新时期我国自然资源资产审计的关键内容

    侯礼萍

    随着我国科学技术的飞速发展，加快推进生态文明建设是新时代的迫切要求。自然资源资产审计，简单来说，是指对资源环境及经济责任进行审计，将生态风险作为重要导向，这是目前实现经济发展和资源环境保护共赢的主要方法。因此，在新时期下，相关部门必须高度关注我国自然资源资产审计。基于此，本文主要介绍了新时期自然资源资产审计的关键内容，分析了自然资源资产审计和国土空间规划之间的关系，以供参考。

    自然资源是建设生产生活的必要物质基础，深刻影响人类的社会经济活动。随着我国城镇化的快速推进，人民生活质量得到提升，同时，自然资源和生态环境问题日益突出，引导经济社会发展与生态文明建设协同发展，对建设生产生活而言，自然资源是极其重要的物质基础，也是对人类社会经济活动造成影响的关键因素。在高速发展过程中，必须充分认识到经济社会发展和生态资源隐藏的转换问题，因此了解自然资源的利用方向及现状成为不可或缺的重要工作。新时代的根本要求是推动自然资源高效利用与生态环境安全，认真践行绿色发展理念，促进生态文明建设。因此必须明确自然资源审计的要点，充分了解重要内容，这样在很大程度上可以对我国自然资源可持续运用及发展作出科学指导。

    一、自然资源与资产负债表审计的关系

    自然资源资产负债表的审计只是自然资源资产审计的一部分内容，其审计依据、目标、对象、财务报告等方面并不尽相同 。自然资源资产负债表为资产审计提供清晰的数据基础。自然资源资产负债表采用报表的形式，以“资产”和“负债”两大核心分列统计土地、矿产、森林、草原、湿地、水资源、海域资源等重要自然资源资产的实物量与价值量。以客观数据的形式描述期初期末变化的实物量核算为自然资源资产审计掌握区域自然资源生态本底情况奠定基础。

    自然资源资产负债表为资产审计重点内容提供引导方向。基于自然资源净资产是“资产”与“负债”的总和恒等式，自然资源资产负债表可反映自然资源资产的增量、耗用量、消耗量以及未来可修复自然资源需要付出的自然资源净值。一是反映自然资源资产的流动方向，即是增加了还是减少了的问题;二是对比各类自然资源利用的形势问题;三是通过明晰所有权具体行使主体，明确自然资源资产管理和监管责任。

    二、新时期我国自然资源资产审计的关键内容

    （一）流程内容

    现如今，我国越来越多的学者建立了自然资源资产审计框架，然而多数是以治理及防范角度为切入点。首先，就明确目标计划来讲，一般是结合地方具体情况及国家发展战略有关要求，合理制定相应的工作计划，包括审计目标、审计模式等，并合理安排审计进度。其次，审计早期准备。根据目标计划安排，从组织层面和技术层面做好审计准备工作，如：审计管理人员组织等。再次，审计实施过程。是审计人员向相关单位与个人以及审计对象，审计重点以及审计内容等等，通常涉及到多方面内容，比如：外业核查以及数据整理等等，做出初步的工作底稿。对审计工作而言，数据受是不可或缺的基础工作。对关于自然资源资产管理以及生态环境保护部门的信息进行采集，包括多个方面的数据，比如：共享交换平台以及每个自然资源业务系统等，比如：综合性地理信息资源等。同时，要想满足大数据时代的需求，需要借助网络了解社会经济大数据，这样可以使审计内容更加多元化，以免审计结果存在很大的误差。而数据整理与管理是以数据信息为依托的核实，针对多源异构自然资源资产数据实施格式转换以及坐标转换等等，顺利通过质量检查后，建立数据整理规则，形成系统的数据库，根据各种类型科学划分数据，依照不同结构来存储，结合图层进行叠加，这样有利于形成完整的自然资源资产一张底图。最后，完成审计终结。审计组对工作底稿进行科学整合后，进行反复论证，而且征求被審计对象的建议，然后将经过论证的审计报告交给当地审计机关进行审议，最终形成完善的审计报告，而且要求审计对象应该全面落实到位，一旦发现问题，必须要立刻采取有效的措施进行整改。

    （二）支撑内容

    就自然资源资产审计来讲，其通常是由多部分构成，比如：体系支撑以及内容支撑等等。其中，自然资源资产审计必须要严格遵循的基本原则是体系支撑，是从多方面对自然资源管理与利用的重要依据，比如：开发保护以及产权主体等等。而内容支撑通常是根据目标责任、战略计划来审查，主要是自然资源资产保护和开发。从公平客观的角度认真评价自然资源资产。同时，对于技术支撑而言，需要符合审计内容的要求，基于已有技术的新兴形式直接影响自然资源资产审计效率，以确保达到准确高效的目的。技术支撑不仅需要传统技术，而且需要创新技术，倡导必须要结合具体情况，采用适合的、先进的大数据手段，只有这样才可以做好审计工作。

    （三）审计内容

    一般来说，由于自然资源类型存在差异，其审计内容也必定存在差异，而且是以国土开发适宜性以及资源环境承载力为依托进行的。其中，海洋以及土地等等，在审计过程中通常要充分考虑两个方面的实际情况，一方面是资源高效利用机制，另一方面是政策制度执行。就水资源来讲，其审计的内容也表现在两点，一是集合和资源使用，二是资源投入。结合有关学者对所有自然资源资产选择重点来审计，涉及到其资料来源。土地资源审计除了重视耕地保护，也重视建设用地利用效益，其强调的内容包括三线划定以及基本农田等等;海洋资源审计着重关注海水养殖以及海洋水质等等;草地资源倾向于保护以及管理。水资源是立体空间，流动性比较强，其审计内容重点是对防污截污加强治理。通常，其关键点包括人河排污口设置以及保护饮用水资源等等。大气污染容易使人们的身体患上疾病，因而其审计内容的关键点体现在以下几点：第一，科学防治大气污染。第二，加强空气质量的监测。

    三、自然资源资产审计和国土空间规划二者之间存在的关系

    （一）国土空间规划推动自然资源资产高效审计

    就国务院机构改革来讲，作为自然资源部门，务必要对国土空间规划二次塑造，转变原来审批流程繁琐复杂和规划类型偏多的现象，建立全新的空间之需，结合政府部门出台的有关文件要求，国土空间规划往往是由“五级三类四体”组成。第一，规划审批体系。其对规划权威是高度重视的，清楚明确各级国土空间规划的两个方面，一是审批对象，二是审计主体，这样在很大程度上有利于今后追究自然资源责任，而且为保证重大决策的科学性和合理性提供有力保障。第二，实施监督体系。其不只是借助空间基础信息平台，建立制定国土空间规划实施监督制度，还利用构建环境资源承载能力定期评估以及监督预警长效制度，这样可以对资源利用趋势作出科学预测，对生态风险进行有效防范。

    （二）在自然资产审计中国土空间规划是核心内容

    为了可以进一步推动区域高质量发展，必须要重视国土空间规划，结合有关部门的重要部署，建立全面的国土空间格局，确保自然资源可持续使用，在规划方向上为保护生态环境以及集约利用资源打下良好的基础。不管什么规划，都必须要在建设以及落实中经受得起一切考验，否则就缺乏实用性。自然资源资产审计着重关注的是国土空间规划是否真正落实到位，结合生态环境保护责任审计以及自然资源资产管理的有关要求，必须要嚴格审查自然资源资产的生态系统保护以及管理开发与利用等等，该内容在早期研究中已经提到，比如：国土空间规划全面规划以及整体规划等等。结合有关文件的要求，确定在领导干部自然资源资产离任审计工作中将国土空间规划实际执行情况作为其中一部分，已经成为自然资源资产审计的核心内容。

    （三）自然资源资产审计为国土空间规划提供重要引导

    新时代“走绿色发展道路，建设生态文明”的新理念，自然资源资产审计有助于树立正确的领导干部政绩观，把握好“发展”与“生态”两条主线，推进我国生态文明的步伐，逐步走向生态文明新时代。自然资源资产审计揭示资源领域的短板问题，评价自然资源资产管理和生态环境保护工作，优化生态环境格局，是践行新形势下绿色发展理念。国土空间规划要求坚持底线思维，立足资源禀赋和环境承载能力，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。从本质上来看，二者是一致的，正是国土空间规划是自然资源资产审计的重要内容，自然资源环境资产审计可为国土空间规划把握大方向，厘清全脉络，顾全大格局。

    四、结语

    我国开展自然资源资产审计，促进生态文明制度建设，具有重大的实践意义。当前大部分学者都聚焦在相关概念界定以及要素研究，研究的内容还不够全面、成熟，尚未形成系统化的审计模式。在新时代下我国自然资源资产审计是至关重要的一项工作，因此，传统的审计模式不能完全满足自然资源资产审计的需要，必须在审计方法上进行创新，引入新技术。将传统审计方法与互联网技术、3S技术等科学技术相结合，提高审计效率以及审计质量。如果不能高效完成该项工作，就会直接影响自然资源资产的准确性和完整性。因此，为了可以做好我国自然资源资产审计工作，必须要深入了解其关键内容，而且全面贯彻落实这些内容，才可以提高审计结果的精确性，加快审计速度，保证审计工作的时效性、科学性、规范性和合理性，只有这样才可以又好又快的促进我国自然资源可持续发展。

    （作者单位：中发（河南）会计师事务所有限公司）