畜牧兽医综合执法的若干问题探讨
李进国 陈勇臻
摘要：对畜牧兽医综合执法现状进行了分析，提出存在机制不健全、执法力度不足等问题，针对问题提出了相应的解决对策，旨在全面加强畜牧兽医综合执法能力和水平。
关键词：畜牧兽医综合执法;问题;对策
中图分类号：D922.4? ? ? ? 文献标识码：B? ? ? ? ?文章编号：1007-273X（2020）04-0037-02
畜牧业中最重要的执法管理部门是动物卫生监督所，在畜牧业不断产业化背景下，其所承担的执法责任、任务也在不断加大。随着畜牧养殖规模不断扩大，重大动物疫病特别是人畜共患病防控形势十分严峻，再加上部分养殖户滥用抗菌药物、非正常死亡牲畜非法流通等，在一定程度上造成了动物疫病的传播和流行。因此，分析当前畜牧兽医综合执法存在的问题，采取有效的整改措施进一步强化畜牧兽医综合执法力度有重要意义。
1? 推行畜牧兽医综合执法的必要性
1.1? 是畜牧兽医法律法规发展的重要目标
我国畜牧业相关的法律法规包括《畜牧法》《动物防疫法》《兽药管理条例》等，这些法律法规都有一个共同目的，就是推动畜牧产业可持续健康发展，进而确保畜牧产业安全，维护人民的食品安全[1]。但这些法律法规的侧重点也有不同，主要表现在管理对象、管理范围上的差异，如《畜牧法》注重生产经营行为管理;《动物防疫法》注重动物防疫活动管理等。因此，畜牧兽医综合执法是畜牧兽医相关法律的发展目标。
1.2? 畜牧业自身发展的需求
当前，我国畜牧业正处于关键发展阶段，畜产品质量、安全问题频发，因此急需完善畜牧兽医法律体系，全面推行依法治牧进程，加强畜牧兽医综合执法力度，保障动物卫生及畜产品质量安全，提升市场竞争力，推动畜牧业健康发展。
2? 畜牧兽医综合执法的若干问题分析
2.1? 执法机构设置不合理
当前基层畜牧兽医执法机构主要是畜牧兽医综合执法大队，但实际上很多单位都参与到了执法活动中，包括动物卫生监督所、动物检疫站、动物疫病预防防控中心等，但部分单位缺乏执法依据，导致多头执法，执法主体混乱;部分执法人员法律意识不强，执法概念模糊，人情执法，执法不严等现象频发，降低了法律的执行效率。
2.2? 人员编制不足
当前基层畜牧兽医综合执法存在责任大、工作量大、薪资待遇偏低等一系列问题，导致基层执法人员日常工作中缺乏积极性。执法单位在编人员偏少，综合型人才更是少之又少，专业人才严重缺乏。由于畜牧兽医执法工作量大，所以不得不聘请其他人员执法，这些无编制人员也不具备执法资格，缺乏工作经验与专业知识，可能会产生乱收费、乱罚款等现象，给社会留下不良印象[2]。究其根本，这些都与人员编制不足有关。
2.3? 法律法规体系不完善
虽然我国针对畜牧业制定了很多条例、规章制度，但还不够完善。如《畜牧法》《动物防疫法》《兽药管理条例》等3部法律法规中，《畜牧法》整体上较宏观，条款内容没有细化，而其他2部则是分别针对动物防疫和兽药，某些法律条文有重叠，且重叠部分的标准有不一致的地方，增加了执法的难度;此外，畜牧兽医相关法律条例中，真正提出量化指标的条例不多。另外，部分基层综合执法资金不充足，难以保证执法的“三公性”（公平、公正、公开）。
3? 加强畜牧兽医综合执法的措施
3.1? 规范执法主体和机构
在《动物防疫法》中提出了畜牧兽医的执法主体，因此要严格按照法律法规设置相应的执法机构，确保机构执法活动的合法性。在执法过程中，必须做到有法可依、违法必究。在畜牧兽医综合执法过程中可以适当将权利下放给事业单位或部门，受委托部门以委托机关名义行使权力（同时承担法律责任），保证畜牧兽医执法的“三公性”[3]。另外，畜牧兽医主管部门要做好各部门（岗位）安全部署，明确分工、划分权责，做到谁主管，谁负责。
3.2? 构建执法队伍，提升综合素养
执法队伍是工作一线，也是推动畜牧业发展的重要驱动力。这就需要加强执法队伍建设，提升基层执法人员素养。建立科学、公平的聘用制度，并制定严格的培训、考核制度，考核合格后才能颁发上岗证。之后每隔3个月进行1次考核，考核内容包括专业知识、技能熟练度、法律法规掌握度、执法解决能力等，一旦考核不合格即取消执法资格，继续学习或解聘。要做好人员编制工作，保障基层执法人员的利益，调动其积极性，同时要防止贪污受贿等现象的出现[4]。另外，畜牧兽医综合执法工作要在县级及以上主管部门领导下，并与工商局、质量监督局、环保局等相关部门配合，全面整合执法力量，联合监管，提升执法的质量和效率。
3.3? 健全规章制度
畜牧兽医综合执法队伍管理要有完善的规章制度。第一，实行岗位负责制。每个部门都要设置相关负责人，结合不同的工作性质合理安排岗位。第二，确定标准的执法程序与相关制度。严格遵守相关法律法规，执法要做到有法可依，秉公執法，保证执法的“三公性”。第三，廉洁执法制度。要有相应的制度约束执法人员的行为，避免贪污受贿，树立良好形象，让群众提高对执法部门的信心，切实为群众办事，解决实际问题。第四，定期学习制度。可以每隔半年开展1次法律法规知识竞赛，竞赛内容包括执法程序、规章制度、技术规范标准、突发事件处理等，可设置适当的奖励提高工作人员的积极性，并可与绩效挂钩。
4? 小结
全面加强畜牧兽医综合执法工作对推动畜牧业发展有重要意义，针对执法工作中的执法机构、人员编制、制度体系等方面的问题，提出全面落实执法相关制度、规范执法行为、提高执法人员综合素养、联合执法，做到各个部门的独立与互联，相互监督、制约，杜绝贪污腐败。同时，还要进一步推动畜牧兽医相关法律法规的宣传工作，提高人民的法律保护意识，让畜牧兽医综合执法为人民的健康保驾护航。
参考文献：
[1] 姚建生.推行畜牧兽医综合执法的必要性与可行性[J].中国动物检疫，2013，30（2）：4-5.
[2] 张? 雷，商宝剑.探析依法推进基层畜牧兽医综合执法工作[J].农技服务，2017，34（6）：134.
[3] 冯家丰，全? 山.基层畜牧兽医的行政综合执法[J].畜牧兽医科技信息，2016（7）：39.
[4] 黄伟忠.关于畜牧兽医综合执法的几个问题[J].中国猪业，2012，9（9）：12-14.
