新时代基层党组织建设经验研究
徐航 熊坤新
【摘 要】基层是党的执政之基、力量之源，其中社区是党和政府治理城市的基本单元，同时也是执政党开展宣传与执行政策方针的前沿阵地。近年来我国基层党建工作与时俱进，走出了一条中国特色基层组织建设之路。通过对大庆市典型社区的实际调研和理论分析，深入剖析基层组织建设的客观问题和局限性，并对先进基层经验进行总结和推广，推动基层组织工作创新发展，不断提高基层组织的领导能力和水平。
【关键词】社区党建;基层组织;智慧党建
【中圖分类号】D26 ? ? ? ? ? ? ?【文献标识码】A ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1001-0475（2019）010-0047-05
党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]（P.65）所以新时代如何创新发展党的基层组织建设，推进“四个伟大”确保党的基层组织成为坚强战斗堡垒，营造党建治理新格局，是面临的一项重要历史课题。
一、城市基层党组织建设的模式变迁
自1996年社区党建工作在上海率先提出以来，全国各级党委、社区基层党组织和广大党务工作者做了大量有意义的理论研究和实践探索，为我国社区党建的发展奠定了坚实的基础。新时代我国基层党建工作取得了可喜的成绩，其中最鲜明的特色是社区党建实现了与互联网时代技术的高度融合，标志着我国基层组织建设由“人力时代”进入“智慧时代”。
（一）社区党建的概念
“社区党建是基层党的建设的重要组成部分，是新时期城市社区党组织发挥领导核心作用，组织、协调和指导辖区内各种类型基层党组织和党员，完成地域性、群众性、社会性、公益性工作而开展的全部活动和全部工作的总和。它是以社区党组织为领导核心，以全体党员为主体，以服务群众为重点，辖区内各种组织整合资源、共同参与、形成合力的区域性党建工作”[2]，社区是国家治理和社会生活交叉与结合的空间和载点[3]（P.103-109），同样是保障政府政策实施运行的基本单位，所以社区的党建工作则是保证党的领导有力的直接因素。
“社区党建”一词是两种不同学科的创造性概念，属于社会学与政治学的高度融合，带有双重属性。一方面出于社会管理路径的探索，世界上绝大多数国家通过“网格化”方法管理社会，确保社会高效稳定运行而划分的基本行政单位。另一方面则是政治属性，新世纪以来，全球范围的发展观念已经从“以物为本”转向“以人为本”，各国执政党为争取民心，巩固自己的执政地位，逐渐将社区作为角逐政治资源的主要场所。所以不管是从社会管理属性还是政治属性，社区建设对国家发展具有双重属性维度展开的“战略意义”。基于我国的基本国情，社区建设除保障人民生产生活的功能以外，还必须保证社区工作具有意识形态领域的“统战”作用，即社区党建工作，通过社区党建工作的开展保障我国人民物质生活和精神文明同步发展。
（二）“智慧党建”的含义
“智慧党建”是“互联网 +”时代信息技术在党建领域中的新应用，是借助互联网、移动网络等技术对党的组织活动等进行智能管理，形成党员建设的智慧环境[4]（P.108-109），我国创新基层党建工作，具有良好的“群众基础”。用智慧管理理念指导党建工作，应用新媒体等高新技术，使党建工作便捷高效，增进组织与群众的联系，提高党的执政能力水平，加强党的基层组织力量，故而“智慧党建”模式应用而生，我国基层党建工作模式也实现了与时俱进、改革创新，走进了“智慧党建”时代。
二、大庆市萨尔图区拥军街道基层党组织建设的问题与局限
大庆市萨尔图区拥军街道共有 27 274人，下辖五环社区、拥军社区、绿洲社区、八一社区、春雷社区、丰收社区6个社区。近年来，国家科技发展迅速，人民生活方式呈快捷性、时效性、综合性等特点。面对新的时代特点，传统社区治理方式与基层组织管理出现了普遍“不适应”的局面，主要表现为社区党组织建设不完善、社区治理和基层党建不联动、社区党建工作缺乏创新性等方面。
（一）社区党组织自身建设存在诸多薄弱环节
第一，大庆市萨尔图区拥军街道辖区内共有9个党支部，市党员1 355名，其中60岁以上党员占比40%，流动型党员占比12%;另外大庆市是典型的移民型城市，同时拥有众多国有油田企业，随着大量退休职工组织关系的转进转出，造成了一定程度“口袋党员”现象的发生，所以不论是从历史因素和现实状况均加大了基层党组织对党员的管理难度和辖区内开展社区活动与党建活动的组织难度，故而造成党员与党组织无法实现“互通”的局面。第二，党内组织生活质量不高，党内活动形式较为单一，缺乏创造性，学习内容单调枯燥;另外由于党员结构的客观原因和部分党员的主观因素，不参加党组织活动的现象普遍存在，导致党课学习效果持续性和放射性较差。第三，社区党组织主体责任难以很好落实，管党治党存在一定漏洞，党建工作制度不够完善，缺乏科学管理、严格管理的内在要求，从而导致工作出现一定程度机制紊乱、工作思路混乱问题，致使党组织的权威性受到削弱。
（二）社区党建机制存在滞后性和缺乏互动性
社区党组织不仅是管理社区党员和开展党员活动的领导组织，而且是引领社区建设、服务社区人民的主要阵地，故而社区党组织的建设具有双重属性。社区治理是基层治理的重点和难点，主要存在社区治理主体责任不清楚、社区治理效率低下、社区服务体系紊乱等问题，经常出现权利和义务“真空区”，致使社区治理和党建工作无法正常“两条腿走路”。社区党组织在引领社区建设的过程中，有时是在社区治理中发生混乱和问题后，才与居委会、物业等相关部门和单位进行协调，无法提前做好科学规划，缺乏“前置性”功能，存在严重的“滞后性”，其主要原因仍是社区党建工作机制的问题，没有将主体责任落到实处，没有更好厘清社区党组织与居委会、物业公司之间的关系。另外，由于社区内存在一大批非公企业和单位，社区党组织对非公企业的指导和宣传力度上均无法准确发力，而且社区党组织与辖区内其他国有企业，例如油田公司、银行、医院、学校等基层党组织联动性不强，这些原因均使社区党组织在进行政策指导和宣传等工作的覆盖率出现“真空地带”，主要原因是社区党组织在工作开展中主动性、互动性、联动性和功能的履行不够。
三、大庆市萨尔图区拥军街道基层党组织建设的探索与实践
客观存在的现实问题严重阻碍了基层党组织作用的发挥，为彻底破除现实因素造成的党建管理藩篱，实现基层党建工作与时俱进，必须要坚持问题导向方针，形成联动共抓共管的格局，全面提升社区党建工作的科学化、制度化、规范化。
（一）抓住“智慧党建”契机，破除基层党组织建设藩篱
针对社区党建工作中的问题与难点，拥军街道党委积极探讨党组织如何发挥更大作用，坚持与时俱进，积极利用互联网进行社区治理、党务管理，发挥社交软件拥有多功能作用，建立“全方位、多主体、宽领域”的社区党建复合治理体系，开发并应用“智慧党建”平台，整合党建资源，进行“智慧”创新与管理，并且成立拥军街道官方公众微信号，要求下辖5个社区分别建立拥有自身社区特色的官微，辖区内公众微信号进行友情链接和资源整合，利用新媒体实现与居民、党员的互联互通，提高工作效率，逐渐破除客观因素给基层党组织建设带来的影响。
（二）建立“四化”工作机制，全面提升基层党组织建设质量
建立以拥军街道党委为核心的“四化”工作机制，不断提升基层党建工作的科学化水平。一是努力做到党建责任落实“常态化”。进一步增强抓党建的主责意识，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，从严抓好各级党组织书记党建责任制的落实。坚持党委会定期研究党建工作，不断增强互联网与党建工作的结合程度，制定“智慧党建”工程推进计划，把党建工作“智慧”化纳入各级党委重要议事日程，投入更多精力和财力，常抓不懈，确保抓实见效。二是努力做到示范点打造“品牌化”。结合拥军街道特征，总结近年来党建工作经验，发挥绿洲社区开展“智慧党建”示范带动作用，突出绿洲社区特色品牌官微“幸福绿洲”的先进性和实用性，将示范品牌的优点向街道辐射，面向全市推广“幸福绿洲”智慧党建工作机制的先进性。三是努力做到分类管理“精准化”。结合大党委制度、在职党员到社区报到服务等载体，整合各方面资源，着力构建大党建格局。利用互联网云端技术分领域、分行业、分类别建立信息化党建工作台账，在专属网络平台持续开展党组织及党员教育管理政治工作，解决基层党建工作中的共性问题和个别突出问题。四是努力做到制度建设“规范化”。研究制定智慧党建工作机制开展的详细计划，分领域建立党建规范化工作细则，明确工作任务，着力探索加强各领域党建工作的新途径、新办法，重点结合互联网，利用大数据、云存储平台功能全力推进基层党建工作科学化、规范化，全面提升党建工作水平。
（三）创建“六联机制”，实现“互联互通”
拥军街道坚持以党建为引领，围绕社企共建，与辖区企事业单位精诚合作，探索出了党员联管、场所联用、活动联办、平安联抓、环境联建、服务联做互动双赢的“六联”机制，推动“大党工委”模式的构建，实现党的全面领导，以社区党支部为核心，带动其他各類党组织，利用基于互联网平台建立的“六联机制”，实现畅通党员与群众反映意见的渠道，保障了基层党建组织活动的“常态化”，逐渐瓦解了基层党组织在实际工作中遇到的藩篱障碍，真正保障了基层党组织应具有的结构与功能。
例如绿洲居委会位于大庆油田采油三厂厂区内，居民多为油田职工或油田退休职工，绿洲党支部的党员只有47名，而辖区内的油田退休职工党员却有468名，在职党员也有33名。绿洲党支部没有把党建视角局限在47名自管党员上，而是以建设“区域性、开放型”党建的思路，利用“智慧党建”互联网平台，积极主动开展与驻区医院、学校、企业等单位党组织的合作，成立党建工作联席会，签订党建共建协议书，社企共建终于破题。另外绿洲党支部根据党员群体特点，利用“智慧党建”平台将党员信息进行分类“归口管理”，按照能力特长和兴趣爱好，分成助老助残、政策讲解、环境保护等11个党小组，在网络平台上自助认领公益岗位，帮助群众解决困难;对在职党员，实行“双重管理”，建立作用发挥反馈制度，将在职党员参加活动、服务百姓的情况第一时间反馈给“智慧党建”平台，以此作为考核党员参与组织活动的任务量;将退休党员信息同样输入系统，实行“接续管理”，建立了离退休党员党支部，为服务群众发挥余热，实现老有所为、老有所乐。
四、大庆市萨尔图区拥军街道基层党组织建设的经验和启示
对于基层党组织建设而言，拥军街道的实践探索证明，实现党建工作与时俱进，创新基层党建工作方式，运用互联网使党建工作与社区治理高度融合，实现党建工作机制“智慧化”的路径，是完全可以有效将基层党组织打造成为党的坚强战斗堡垒的。社区“智慧党建”工作机制为新时代党的建设“伟大工程”提供坚强基层组织力量，全面有效推动新时期“智慧社区”“智慧党组织”建设，是全面深化改革的深层次体现，利用互联网和新媒体突破常规社区治理和党建工作中的固有藩篱，不断完善国家基层治理体系，为中国特色的社会治理和组织建设增添了新的内容，开启了新时代党建工作的新模式。
（一）秉持社区党建工作的双重属性
社区党建工作具有社会性和政治性的双重属性，既不能完全将社区工作的社会性渗透于党建体系，也不能将党建工作的政治性暴露在社区服务结构中。杜绝基层党建工作“泛自由化”，要时刻保持基层党组织的政治属性，强化基层党组织在社区治理中的统领作用。基层党组织要始终围绕“全心全意为人民服务”的宗旨，在服务群众、治理社会方面与社区工作保持一致，围绕公务服务功能进行高度融合，同时保持为民服务的宗旨性，从概念层次厘清含义，从性质维度保持距离，在功能领域形成统一整体。
（二）加强基层党组织领导干部对党建工作机制认识的转变是前提
党的基层组织必须要始终向党中央看齐，向全国优秀的党建示范点学习，拥有战略眼光，不断更新发展基层党组织的工作理念与方式，善于结合时代要求，适应国家和社会发展的新形势，利用新理念更好组织开展基层党建工作。加大对基层党员领导干部的信息化培训，着力提升基层干部适应新时代的能力，使党的基层组织干部总体素质符合社会进步要求，使原先固有理念转型发展，激励基层干部结合自身多年基层工作经验，融合互联网思维，因地制宜、与时俱进推动基层社区党建工作不断创新。基层干部是社区治理的核心力量，基层社区干部的思维影响社区各方面工作的进行，所以加快“智慧党建”工作机制的学习与推广，必须首先使基层干部结合时代发展要求对党建工作机制进行全新认识。
（三）应用数据平台，整合社区资源
社区党组织是国家进行社区治理的领导核心，在社区治理中，要时刻保持党组织的核心领导作用，秉持党组织的政治性，从而带动社区其他模块的结构功能性。通过利用互联网平台，由基层党委牵头，不断整合辖区医院、学校、企业等各基层党组织资源，保障群众公共事业有序开展。充分发挥党的领导核心作用，协调辖区中小型单位实现数据共享，方便政府办公与百姓咨询。
（四）实现共商共治，保障民意畅通
社区是人们进行活动的公共场所，关系每一位居民的切身利益，也是民生问题的主要集结点。通过开通网上便捷民意反馈渠道，实现居民与基层党组织共同治理，同时保证民意畅通，从源头减少群众对政府的偏见，实现共商共治，形成双向互动。群众与基层党组织的联动不仅增强了社区建设的内生动力，而且从党的建设方面体现了公开性、透明性，利用社会力量对基层政府进行监督，保障了党的廉洁性，从根本上遏制基层工作中的腐败现象。
（五）保障党建资金，满足党务活动基本硬件需求
社区党建的活动场所有限，经费拮据是普遍现象，但是不能只靠上级财政支持，拥军街道党建工作的成功典范为保障党建工作开展所需的硬件设施提供了新思路。基层党支部要下力气与社区公共单位、驻区企业进行协商与合作，形成党建活动多主体参与，利用社会力量提供的场所和资金支持，既保障党建工作的开展，又帮助企业解决党员人数不够，无法成立党小组进行学习交流的客观事实，扩大党建活动的辐射范围，使党建活动“从群众中来，到群众中去”，多元参与保障党建资金公开透明，真正服务群众，造福社区。
（六）不断升级智慧党建平台，培养信息化党建队伍
智慧党建工作机制具有不断拓展和延伸功能，不仅仅局限于党建工作事务，而且与“政务”“社务”实现了高度融合。通过“智慧”平台，实现了社区资源的高度整合，调动了人民群众和普通党员的积极性、主动性，使社区党组织成为社区建设的掌舵手，推动了基層党建与基层治理的有机融合。通过不断对“智慧党建”的升级与维护，不断革新党的基层建设，建立基层党组织永葆战斗力的长效机制。培养基层信息化队伍，为基层治理节省人力、物力，保障党的领导高效运行，使基层党建始终走在时代最前沿，永葆党的先进性和旺盛生命力。
五、结语
习近平总书记明确指出“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”[5]。我们不仅要不断夯实基层党组织建设，更要善于总结经验，不断实现治理创新。大庆市拥军街道基层党建的丰富经验表明，充分应用互联网实现与基层组织建设的有机结合，推进基层党建创新发展，是新时代探索基层治理的有效路径。加强智慧党建工作机制的不断创新与发展，是全面建成小康社会的客观需要，也是推进“四个伟大”的必由之路。我们要坚持党的领导核心地位，秉持政治属性，切实将基层党组织打造成党的坚强战斗堡垒，结合时代发展要求，打造高质量的智慧党建工作平台，不断完善服务功能体系，突出意识形态的“统战”作用，利用先进经验，实事求是、因地制宜，不断提升基层党组织建设的质量与效率，不断探索新模式，推进党建工作在新的历史时代创新性发展，创造性转变，实现党建工作与基层治理“智慧化”。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建设小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：65.
[2]搜狗百科.社区党建管理信息系统[EB/OL].https：//baike.sogou.com/v103348207.htm？fromTitle=社区党建管理信息系统.2015-08-20/2018-11-19.
[3]张艳国，刘小钧.十八大以来我国社区治理的新 ? ?常态[J].社会主义研究，2015（5）：103-109.
[4]王姣艳.当前新型智慧党建平台建构路径[J].人 ? ? 民论坛，2016（26）：108-109.
[5]习近平在参加上海代表团审议时强调：当好改 ? ? 革开放排头兵创新发展先行者为构建开放型经 ? ?济新体制探索新路[N].人民日报，2015-03-06.
[责任编辑：马雅兰]
