农村“三资”管理风险点及防范措施

    陈建芳

    摘要：农村产权制度改革顺利推进的同时，“三资”管理问题依然凸显。为实现农村经济持续多元化发展，提高农村集体经济效益，巩固脱贫成效让村民共享改革红利，应规范农村“三资”管理。本文重点分析农村“三资”管理风险产生的原因，并提出加强农村“三资”管理风险的防范措施。

    关键词：农村“三资”;管理风险点;防范措施

    近几年，随着农村经济的快速发展、农村产权制度改革的深入推进以及村民变股民的背景下，农村“三资”管理问题得到社会各界的广泛关注。农村“三资”指资金、资源及资产，只有保证农村“三资”管理的专业性和规范性，才能引导农村经济更好发展。所以，做好农村三资管理风险防范工作，对推动农村经济发展有着重要意义。

    农村“三资”管理风险点

    1.法律风险

    随着人们法治观念的增强，涉及村集体的案件越来越多，村集体败诉情况也屡见不鲜。笔者所在的乡镇有近一半的村因为历史欠帐，被债权人起诉法院败诉后法院冻结村集体账户， 村集体资金被强制划转。这种情况严重阻碍了村委会的正常运行，长此以往，造成了大量现金帐外运行，不仅给资金的管理带来安全隐患，也催生了新的坐收坐支违规案件的发生。

    2.财务风险

    2016年发布了《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设的意见》后，对村集体资产、资源的范围进行了明确界定，要求建立明细台账。对活动中长期被少数人占有的集体资产，进行了专项整治和统一规范管理;对过去不符合承包程序及对集体造成损失的不公平、不合理的合同，由村集体按程序予以废除，并经审核把关重新签订合同，“三资”管理进入规范化运行。

    但结合实际情况来看，农村资产财务管理仍存在一些问题。首先，历史欠帐问题突出。在新农村的建设中，一些地域不顾自身经济现状，超越自身承受能力，盲目举债，使村级债务大量增加。加之换届人员更换、工程决算验收不专业、村委会公章管理混乱，增加了历史欠账难度，严重制约了农村经济的发展。其次，农村财务管理体系不完善，财务人员一人多职现象比较普遍，待遇低且趋向老龄化，缺乏专业的财务知识，使得整个财务管理过程比较粗放，嚴重影响财务管理效果。除此之外，农村账务虽然按时公开，但群众对农村集体经济发展状况了解不全面，对集体资金使用过程缺乏有效监管，从而阻碍了农村财务管理水平的提升，容易引发财务风险。

    3.验收风险

    传统的村级工程多涉及道路修建、水利、电网、办公楼等方面，但随着经济的发展，一些新能源项目入驻村集体，虽然立项、预算、招标、合同、建设等环节都能做到有规可循、细化流程、监管留痕，但村民对于新生事物的了解仍然处于欠缺的状态，这就对建设质量、验收、审价提出了更为专业和严格的要求。在发包方、承包方、监理单位为主的市场格局下，一定程度上降低了承包方的逆向选择风险和道德风险。但是，由于监理单位、承包方在建设项目过程中可能因追求自身利益最大化产生串通合作，从而影响工程质量。在引发验收风险的同时，对基层工作人员的知识结构和能力带来新的挑战。

    农村“三资”管理风险产生的原因

    1.风险管理意识淡薄

    从财务风险角度来说，通常认为是由企业经营管理不科学导致的，而在农村“三资”管理中产生的财务风险，是由于部分工作人员受传统思想影响，对“三资”管理风险缺少深入了解，缺乏专业知识，普遍认为按照制度要求做事比较麻烦，影响工作效率，从而简化“三资”管理过程，给管理风险出现问题提供可能。

    2.民主监督未发挥作用

    农村集体“三资”管理重大事项应当实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村务监督委员会是村级民主监督组织，成员按照规定程序产生，相对稳定，不得随意变更和撤换。村务监督委员会按照规定程序选举产生民主理财小组，民主理财小组按照农村集体“三资”管理制度规定开展民主理财活动，重点监督村民会议或村民代表会议有关决议以及财务预算计划的执行情况、集体收支事项的真实性，否决不合理开支。但在实际运行中，大部分村民外出务工，对村集体事务民主观念淡薄，参与监督的意识不强。另外，有些村虽然按时召开会议理财，但理财小组成员由村委会发放补贴，围绕村委会的指示办事，民主监督组织流于形式。

    加强农村“三资”管理风险的防范措施

    1.强化基层“三资”风险管理意识

    风险意识的提升便于识别出各种潜在风险，及时采取防范对策，降低风险带来的影响。在农村“三资”管理过程中，为减少管理风险的出现，需要做好基层宣传教育工作，提高基层干部风险管理意识。通过组织交流和培训，提高财务人员专业水平和综合素养，深入了解各种规章制度，规范管理流程，避免不必要风险的发生。

    此外，面对当前农村经济的快速发展，需要提高村民的法律意识，让其掌握基本法律知识。在农村“三资”管理过程中，如果包含资金使用、资产产权、投资管理等内容，需要让村民充分了解，全面参与到农村“三资”管理活动中，便于盘活农村资产，调动村民参与积极性，促进农村经济长效可持续发展。

    2.完善“三资”风险管理内控机制

    随着脱贫的收官与乡村振兴大幕的拉开，村两委换届紧锣密鼓的筹备。选出公正廉洁、善谋发展、敢于担当的村干部既是时代的要求也是村民的呼声，新鲜的思想及观念也利于农村“三资”管理呈现新局面。

    在选优配强村干部的同时，应该加强财务收支预决算管理体系、财务收支管理机制、资产台账管理机制的建设，完善资产承包、租赁管理制度、资产的保值增值。同时，加强各项规章制度的执行力度，将其落实到位。强调财务预算管理的意义，细化预算管理目标，在没有预算的情况下项目不得列支。完善农村产权交易系统，资产、资源开发、使用等过程需要在交易平台中进行，工程类项目则需要采取公开招投标方式，公开发包，引入第三方监理机构，做好整个过程的管理工作，防止发生暗箱操作的现象。另外，对于工程款的结算采取工程质保金的方式。

    3.加强农村“三资”过程监督

    为了实现农村“三资”的无缝监管，需要强化现行村务监督委员会的职责，对农村集体经济进行财务预决算、资金使用管理，对集体资产和资源管理过程进行全面参与，重点监督反映的各种热点问题。

    强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。建议农村财务人员与村务监督委员会成员的务工补贴由相关部门发放，从根源上杜绝依赖畏惧村干部的思想。完善财务公开和民主管理机制，选举具有一定专业水平和综合素养的村民成立村务监督委员会，对成员进行专业教育，让其了解农村“三资”管理的基本要求和相关制度内容，在事前参与到三资管理活动中。

    提升村民决策议事的管理模式。强化县乡村三级便民服务网络建设，以往的工作方式是把大家集中在村委，公开投票、举手表决或公开栏公布。在新媒体盛行的今天，可以利用现代化网络技术和平台，对农村财务信息进行多渠道公开。对于工程项目，招投标、预决算、土地的发包等需要公开的，可利用微信公众号、手机APP等平台及时公布信息，让更多的群众参与到农村“三资”监督活动中，保证农村“三资”管理的规范性和与时俱进，防止违规问题的出现。

    结束语

    在当前农村经济快速发展的情况下，需要对财务风险采取有效对策，将各种风险控制在合理范畴内，降低风险造成的不良影响。对于村级管理工作人员，应该明确“三资”风险管理的必要性，充分了解“三资”风险管理要求和工作要点，制定一系列防范管理对策，一旦发现风险问题，结合实际情况及时处理，将集体损失降至最低，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

    参考文献：

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