我国环保产业与社会经济融合发展策略研究

    张洁

    环保产业是建设生态文明的重要载体，肩负着改善环境和促进经济增长的双重任务。进一步认识环保产业与经济社会发展的关系，实现两者的协调融合发展意义深远、势在必行。建议全面促进环保技术发展、进一步促进产业结构升级，同时加大对环保产业的政策引导与扶持，在此基础上提升社会群众的环保意识。

    生态文明建设是中国特色社会主义总体布局“五位一体”中的一个重要组成部分。如何将生态文明思想和生态文明建设更好地融入到经济、政治、文化与社会等各个领域，从而实现我国高质量发展是当前乃至今后很长一段时期内我们面临的重大问题。环保产业作为战略性新兴产业之一，是建设生态文明的重要载体，肩负着改善环境和促进经济增长的双重任务。进一步认识环保产业与经济社会发展的关系，实现两者的协调融合发展意义深远、势在必行。

    一、环保行业发展与社会经济发展的关系

    目前我国经济发展进入到了新的发展阶段，其发展核心已经逐渐由速度优先转向高质量发展，发展动力由此转变为以技术创新为关键的驱动力。环保行业的健康发展，离不开资金投入，更离不开相关领域的技术创新。一方面，社会经济发展水平不断地提高，可以为环保产业的发展注入更多的资金和技术支持，激发该行业的发展活力;另一方面，环保行业的快速发展会淘汰一些老旧、高耗能、高污染的行业，可以通过调整产业结构、优化经济布局和打造经济发展新引擎来实现经济健康发展的目的。总得来说，环保行业发展和社会经济发展之间的关系是相辅相成的。环保行业健康发展，可以稳定和协调社会经济发展与环境两者之间的关系，进而达到双赢的效果。当前，环保行业在全世界各国都受到了广泛的关注和重视。作为新型产业之一的环保产业在我国正处于迅猛发展的阶段，这种发展方向和发展模式必定会对经济社会发展产生积极的影响，特别是在实现经济社会高质量发展发面发挥功不可没的作用。

    二、当前我国环保产业发展现状

    （一）环保产业结构不科学

    目前，我国环保产业存在结构不科学不合理的现象，即环保企业规模相对较小且较为分散，虽然诸多地区都有环保产业，但基本上都分布在发展较快且经济相对发达的省市。另外，环保产品也存在结构不科学、不合理，发展不均衡的现象，针对于环保设备来讲，成套化、标准化、系列化、国产化水平较低等现象较为严重。此外，当前我国环保产业基本上都集中在机械产品与三废综合利用方面，其他方面的基础较为薄弱。长此以往，则会直接影响到整个环保产业的发展。

    （二）环保技术手段落后，创新力不足

    我国环保产业技术水平与发达国家相比较还存在着一定的差距。具体来讲，可以满足国际水平的环保产品占比极少，同时具有独立知识产权的技术产业也不多，这一现象发生的主要原因即我国环保产业的科研与设计力量均十分薄弱，研究院所与大专院校是技术开发的中坚力量，环保企业对技术开发的投入力度小，在企业内部没有形成完善的技术开发与创新体系，产品基本上都是一些常规产品，技术含量较低。例如针对于水处理来讲，通常都是工业废水处理技术;针对于大气污染治理工作来讲，基本上都是使用除尘设备来进行治理。高浓度有机废水与城市垃圾资源化等诸多领域环保技术开发和创新都较为欠缺。

    （三）环保产业市场机制与政策不健全

    当前，针对于环保产业发展来讲，我国已经有了相对完善的法律文本和体系，但与发达国家相比较，我国环保产业已经难以跟上时代发展的步伐。在社会经济转型的背景下，相关法律体系和法律法规已经不适合甚至滞后于当前环保产业的发展，满足不了环保产业发展的实际需要。比如：从环境税费制度来讲，缺少对破坏环境和污染环境的税收政策，诸多企业的排污费投入都低于处理成本和对污染环境的罚款，其难以支撑由此造成的环境破坏而带来的损失问题。另外，提倡绿色生产与开发以及抑制高排放、高耗能产品的财税政策都相对落后，这样不仅会对节能环保产品的推广造成影响，同时还会对环保设备研发造成极大的影响。从当前我国环保产业发展现状来讲，其存在着整体技术实力落后、政策法规缺少对企业的支持、没有建立专门的服务机构来支持中小企业发展等诸多问题，最终将会直接影响到环保产业经济的可持续发展。

    三、环保产业与社会经济融合发展的政策建议

    （一）指导思想

    我国正处在经济转型升级的重要阶段，节能环保型产业受到了各级政府和相关部门的重视，同时在十四五规划中也明确提出了持续改善生态环境这一目标。围绕这一政策目标来发展环保产业，以绿色环保产业发展与生态安全保障机制以及环境综合治理为重要方向。从环境管理走向中可以看出保护环境将会从单一控制对环境造成污染这一目标向着总量控制和改善环境双重目标方向转变，这样的方式不仅可以凸显出国家对强化自然生态环境质量改善与加强治理环境污染的决心和信心，同时还可以拓展环保产业的发展空间。随着经济社会水平不断发展，技术手段和水平也会随之健全和提升，同时在我国全面发展环保产业的基础上，扶持政策也会不断完善，进而使环保产业与社会经济更好地实现融合发展。

    （二）具体对策建议

    1.全面促进环保技术发展

    环保技术可以说是促进环保产业发展的核心内容，不仅可以提升环保产业发展的效益，还可以提升我国社会经济水平。在过程中首先需要科学调整环保产业机构，引导和支持其自主研发，全面树立创新意识，同时调整内部技术占比，构建完善且健全的技术创新对策，以此来促进环保企业创新发展。另外，针对于环保产业技术研发来讲，政府部门应给予支持，例如可以拓展技术创新基金模式或者开发融资业务，支持其对环保产业技术进行研发。伴随着环保技术水平的不断提高，该产业会进一步健康发展，经济模式也会进一步实现优化配置。

    2.进一步促进产业结构升级

    目前，我国环境污染问题较为严重，这一现象产生的主要原因就是产业结构分布不科学，高污染、低产出以及高能耗的经济模式十分普遍。因此，在这一背景下想要改变和改善环境，就需要推动产业结构的升级发展。首先，政府相关部门需要发挥自身作用，通过金融、税收和投资政策来促进产业结构的调整，为环境保护与治理技术的创新提供更多资金等方面的支持;进一步完善法律法规和相关条例，抑制高污染、乱排放等重工业企业的发展，全面发展清洁工具;其次，大规模发展环保产业的同时，可以借助新技术和新材料对传统产业进行升级改造，这种过渡方式既可以降低成本，又可以在实现经济效益的同时兼顾社会效益;再者，全面发展技术密集型与资本密集型产业，特别应将技术融入到生产环保产业的各个环节中，提升环保线技术产业在社会经济中的总占比，以此来实现零排放、低耗能以及节能等产业模式的制度化发展。

    3.加大对环保产业的政策引导与扶持

    我国相关部门的环境保护标准是否符合环境的实际价值、环境保护政策体系是否完善且科学等都会直接影响到环保产业的发展。想要保障环保产业健康且实现可持续发展，就需要健全和完善相关法律法规，比如在此过程中应全面推动循环经济法与节能法以及空气污染防治法等，构建水污染防治法与废气排放标准法等法律法规，同时强化环保部门的执法力度，最为重要的是要加大对高耗能企业的监督与检查力度。另外，不论是政府或企业还是社会群众，都需要从思想上高度认识到环保的重要性。无论哪一方出现影响环境的作为，都需要承担相应的责任。责任体现即为对消费时产生的环境污染和生产时所需要的环境成本补偿或买单。只有权责利相统一，才有利于环保产业和社会经济发展深度融合。

    4.提升社会群众的环保意识

    大众与社会的环保意识会直接影响到环保工作的开展效率和效果。其一，政府部门需要积极提倡和组织开展环保宣传活动，同时还需要出台相关法律条例，以此来全面提升社会群众的环保法律意识;其二学校与相关教育部门也应积极开展环保教育，普及环保知识，将其作为素质教育的核心内容;其三政府部门应强化对企业环保方面的管理，引导其在发展进程中自觉遵守對环境的保护。

    四、结语

    综上所述，当前环保行业呈现出了多元化的发展态势，其已经与经济社会发展之间的联系越来越深。从未来社会经济发展与全球经济走向来看，环保产业发展是重点内容。换句话说，经济的可持续和高质量发展离不开环保产业的发展。从我国政策与社会发展趋势角度分析，诸多领域都开始探索环保行业发展，同时也致力于新型环保行业的研究，不仅调动了环保行业在大范围内的多样化发展，同时也进一步促进了新时代社会经济发展新走向的形成。

    （作者单位：甘肃省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部）