信息化条件下纪检监察档案利用中的问题与对策
摘? 要：随着纪检监察改革的深入推进和职能转变，信息化条件下纪检监察档案的利用也面临诸多挑战，如何破解纪检监察档案工作的特殊性所带来的档案利用难题已成为重要课题之一。本文探讨了信息化条件下纪检监察档案利用的几个方面，分析了档案利用中的问题，提出了纪检监察档案利用的对策，为加强档案信息化建设和纪检监察档案服务利用体系建设，以纪检监察档案工作的高质量发展促进纪检监察事业高质量发展提供参考。
关键词：纪检监察;档案信息化;信息公开;法律法规;档案服务;档案利用;服务策略
Abstract： With the deepening promotion of the reform of discipline inspection and supervision and the transformation of functions， under the condition of informatization， the utilization of discipline inspection and supervision archives also faces many challenges. How to solve the problems of archives utilization caused by the particularity of the archives work of discipline inspection and supervision， and give better play to the role of discipline inspection and supervision archives， has become one of the important topics of the archives work of discipline inspection and supervision. This paper discusses several aspects of the archives utilization of discipline inspection and supervision under the condition of informatization， analyzes the problems in the utilization of archives， and puts forward some countermeasures for the utilization of discipline inspection and supervision archives， so as to provide reference for strengthening the construction of archives informatization and the construction of discipline inspection and supervision archives service utilization system， and promoting the high quality development of discipline inspection and supervision cause with the high-quality development of discipline inspection and supervision archives work.
Keywords： Discipline Inspection and Supervision; Archives Informatization; Information disclosure; Laws and regulations; Archives Service; Archive utilization; Service strategy
隨着纪检监察改革的深入推进和职能转变，纪检监察工作与监督对象的关系越来越紧密，社会的关注度也越来越高。在纪检监察机关监督执纪问责和监督调查处置档案利用率不断提高的同时，公民、法人利用和查询纪检监察档案的次数和频率也越来越多。
信息化条件下如何确保档案信息安全和实体安全的前提下更好地以纪检监察档案事业高质量发展促进纪检监察事业高质量发展，已经成为纪检监察机关档案工作的一个重要课题。
1 纪检监察档案利用的几个方面
1.1 待遇诉求处置中的档案利用。利用表彰文件、处分期满文件、相关调查结论报告等出具档案证明的需求较为普遍。这方面的利用需求主要涉及个人利益，大多具有需求迫切、目的性强的特点。如2020年8月份，某市一老干部办理退休手续，因曾是全国纪检监察系统先进个人，按规定享受省级劳动模范待遇，组织上要求同时出具相关文件和证书，老干部仅能出具证书不能出具文件，因事过近30年，查询文件成为难题。按照中纪委文件发放范围，此类文件仅发至省级纪委层面，市级并无此类归档文件，最后通过组织到省纪委监察档案室查询，才圆满解决。
1.2 申诉申请处置中的档案利用。这方面的档案利用主要体现在党政纪处分申诉方面。目前省级纪委监委受理的大多数是本级或下级纪委处理干部的申诉案件，以20世纪80年代以来被处理干部的申诉居多，此类申诉者大都年事已高，对当年的处理意见不服，想通过申诉的方式让组织给予澄清并认为是自己人生的最后一件事情，需求极为迫切。因此，如果对该类申诉申请处理不好，可能造成非常大的社会影响，这既是对纪检监察机关的一种考验，也是对档案工作的一种检验。对档案工作来讲，归档材料的齐全性、完整性、系统性和真确性以及信息化建设的先进性将对该类申诉申请处理起到关键作用。纪检监察档案管理工作的质量高，处理会短平快，否则就可能出现马拉松式的处置现象。2020年10月，省纪委监委机关受理了一位92岁老同志的申诉。该同志于20世纪90年代初受到党纪处分，市级纪委在机关和市委档案室、市档案馆查找原始处理卷宗均未果的情况下，终于在省纪委监委档案室检索获得完整记录，申诉申请因此得到圆满解决。
1.3 人事档案审核中的档案利用。由于历史原因，原来人事档案存在一些不规范完善的问题。2019年在干部人事档案集中审核中，由于干部档案中个人在职级晋升及岗位变动时的任职文件都存在不同程度的缺失，各级档案部门集中两个月时间为申请人出具证明完善人事档案。
1.4 纪检监察业务中的档案利用。一是开发档案资源形成纪检监察业务研究编研成果。依托档案资源开展纪检监察法规制度、专业特点、学科建设及相关纪检监察史发展等研究，如梳理并利用档案材料开展廉政史研究、开展纪检监察机关监督执纪问责和监督调查处置主责主业工作运行方式研究、对监督检查和审查调查案件剖析等，形成系统化编研成果提供利用。[1]
二是建立纪检监察档案信息系统为学术研究机构或个人的研究提供档案服务。研究机构和个人通过档案信息系统研究纪检监察历史沿革、相关法律规章制度、行业特点、工作流程等，总结规律，为健全“三不”一体推进体制和机制建设提供参考。
通过资源开发利用和信息化服务利用，把“故纸堆”变成富矿，以最大程度地发挥档案的镜鉴作用，达到通过纪检监察檔案工作的高质量发展促进纪检监察事业高质量发展的目标。
2 纪检监察档案利用的几个问题
2.1 上位法层面亟待规制。根据国务院2007年颁布的《信息公开条例》，[2]原来纪委和监察厅合署办公时，法人或自然人可以通过信息公开的方式向监察厅申请查询档案相关信息。纪检监察体制改革后，纪委属党委序列，监委属政治机关，按照国家机构设置“一府一委两院”，监委不属于政府序列，也就无法依照《信息公开条例》来申请档案信息公开。这样，自然人或法人申请纪检监察档案信息公开的途径无上位法支持，存在无法可依现象。
2.2 实施层面尚待健全。自然人或法人申请纪检监察档案信息公开的方式无论是电话、网络还是来人来访，利用的只能是纪检监察机关主动公开的信息，对未主动公开的档案信息依然无法申请获取。
一是工作职能不明确。纪检监察机关内设机构除办公厅、宣传部主动公开信息以外，现有编制机构职能都没有明确受理此项工作的部门。这种情况会产生纪检监察档案信息公开诉求的合理性与相应制度设计的缺失性的矛盾。二是受理途径不明确。现有的规章制度也都没有明确自然人和法人利用档案信息的方式方法。三是公开程序不明确。纪检监察档案信息特别是检查调查类档案信息基本都涉密，公开的形式和内容都未明确。同时，受理的格式文书也未明确。
2.3 现实性矛盾尚待解决。纪委监委档案信息政治要求高、保密性强、社会关注度高，公开的内容、范围、时间以及审查与负责主体、审查时限等均存在现实性矛盾，成为制约纪检监察档案信息公开的难点和焦点。
省级纪委监委的纪检监察档案信息系统在内部利用上具有方便性，但外部利用具有局限性。亟待解决的难点主要表现在档案解密公开的鉴定标准、档案工作人员的数量和能力、多部门协同、档案信息公开内容的宽严把握等方面。
总之，档案信息公开涉及政治效果、社会效果、执纪效果和执法效果，需要解决现实存在的诸多矛盾。例如，在部分公开情况下，可能存在域外或个别人过度关注与选择性解读、自媒体炒作等问题，带来政治生态和发展环境波动，影响纪检监察主责主业教育人、挽救人，厚植党的执政根基的宗旨的顺利达成。[3]
3 纪检监察档案利用的几个对策
3.1 制定上位法。按照公开是常态，不公开是例外的理念，在确保保密安全的前提下，可参照《党务公开条例》和《政府信息公开条例》制定《纪检监察档案信息公开条例》，明确公开的依据、原则、指导思想、内容、范围和方式方法等，保证纪检监察档案分类、分层级、分时限逐步公开。
3.2 健全档案信息公开机制。一是主动公开，凡是规范性文件不涉密的均可主动公开;过保密期后的经审查解密也应主动公开。二是限制性公开，针对特定关系人的相关检查调查类材料和文件，依法依规，按照政治效果、社会效果、纪法效果最大化的原则，有目的、有计划选取全部或部分内容在特定范围内公开。三是“依申请公开”，按照相关规定不宜大范围公开的材料，经法定申请和批准程序可以一事一议，针对特定关系人参照《政府信息公开条例》规定依申请公开，或通过互联网进行专项推送公开，定时撤回。
3.3 完善档案利用受理机制。依法依规明确专门受理部门的职责和权限及审批流程，完善档案信息利用受理机制。根据目前机关档案室一般都设在办公厅（室）的现实情况，可按照权由法定、职随责走的原则，由办公厅统一受理、审查和答复有关档案信息公开申请事项。需公开的非涉密信息，由宣传部在内外网统一公开，并形成定期发布机制;解密期后需要公开的信息，经机关保密机构审查解密后按照要求公开;对个别限制性公开的信息可按一事一议依申请进行限制性公开。
同时，档案部门要按照信息公开机制的职能定位，建立档案信息定期公开制度。在进一步加强档案信息化建设的基础上，根据线上线下服务需求，分层级、分类别、分时限制定档案信息审查、提交、公开制度，最大限度地发挥纪委监委档案信息的特定服务功能。
*本文系河南省档案科技项目“河南省纪检监察数字档案室建设应用研究”（项目编号：2020-R-39）阶段性研究成果。
参考文献：
[1]中国纪检监察报.“三不”一体[EB/OL].[2020-01-22].http：//www.jjjcb.cn/content/2020-01/22/content_86617.htm.
[2]中华人民共和国中央人民政府.信息公开条例[EB/OL].[2021-01-06].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-04/15/content_5382991.htm.
[3]中央纪委网站.把心贴近人民，厚植党的执政基础[EB/OL].[2020-04-14].http：//m.ccdi.gov.cn/content/54/94/9510.html.
（作者单位：魏书存，河南省纪委监委? 来稿日期：2020-12-20）
