深化农村金融改革 助力乡村振兴——以吉林省为例
王美心 白杰
作为全国唯一省级农村金融改革试验区，自改革以来，吉林省逐渐形成“三支柱一市场”的农村金融服务体系，受新冠疫情影响，我省财政脱贫改革发展略缓，本文以吉林省为例，从本省实际农村财政管理理念和管理制度出发，提出疫情后相应的优化措施，以期抓住经济发展关键期，振兴吉林省乡村经济。
吉林省出台《关于进一步深化农村金融综合改革试验助力乡村振兴的实施意见》，开展“普惠强基、政策扩容、精准富民、融合提质、化险畅通”五大服务工程，进一步推动金融与三农融合发展，落实精准脱贫，助力乡村振兴。
一、我省财政扶贫资金的支出总体情况
（一）从扶贫方向来看：
我省扶贫主要以专项扶贫、少数民族发展、以工代赈、国有贫困农场和国有贫困林场五种类型进行扶贫。
（二）从扶贫地区来看：
根据吉林省财政厅发布的扶贫专项支出进度情况，我省2018年以前各地区扶贫资金总体支出进度达到100%。2019年国贫县扶贫资金投放率为99.52%，非贫县为99.95%，但汪清县未达到98%，为97.77%，其他省县均为100%。受新冠疫情影响2020年我省国贫县扶贫资金支出仅为97.39%，只有长春等10个市县达到100%，省贫县资金投放率仅仅为97.39%，非贫县为97.22%，而临江未突破90%仅为86.50%。
综上可知，我省专项扶贫总体进度变缓，支出资金使用率逐年减少，扶贫资金使用方向不够精准导致出现了扶贫资金投放不平衡的状态，结合以上提出几点我省我省现阶段农村财政扶贫管理存在的问题。
二、我省现阶段农村财政扶贫管理存在的问题
（一）扶贫资金管理理念滞后
在扶贫过程中，过分注重扶贫资金投放而忽略了实际管理理念落后的问题，扶贫管理体系不够健全，创造不出良好的农村金融交流环境，使得我省农业经济管理模式仍按照以往陈旧的思路进行发展。尤其在新冠疫情之后，经济流通减慢，扶贫进度迟缓，政府部门为了达成脱贫指标，盲目的追求数字而忽略了实际情况，用损害自然环境的方式以此来达到“短期脱贫”的目地，而忽略了未来的“长期收益”。另外在管理资金周转方面，由于落后的管理理念与管理体系，很可能出现政策前后不一致的问题;上级部门监管不到位，也容易引发政府人员消极办公的现象，导致扶贫资金拨付不及时，资金迟迟不到位，扶贫资金流动不够透明，违纪违规使用扶贫资金问题多发，农民基本生活没有得到改善，长期以往会使人民丧失打赢脱贫攻坚战的决心。
（二）扶贫侧重方向不够突出
根据我省2020年扶贫预算，扶贫资金仅仅用于社会保障和就业、医疗保障、农林水支出和住房保障。结合我省2020年教育类财政预算，全年预算1263054.78万元，而投入我省农业扶贫支出仅仅占不到1%。
由此可见对于我省扶贫基础农业素质的培养还尤为欠缺，众所周知我省处于一年一熟的季风区，冬季的低产量是影响我省农业经济的主要的问题;农副产品的加工，也仅仅停留在依靠外援的基础阶段，本质上没有改变科技技术不革新、农民操作不够标准等问题，直接影响我省农副产品的产出。另外在扶贫管理体系中，缺少培养创新型、专业型新农民的方针，从根本上没有为我省乡村产业注入新鲜血液。所以当务之急是应该提升农民的农业基础素质，提升農业种植养殖能力，加强农业不同类别的专业素养。
（三）产业扶贫方式整体落后
对于农业方面，我省既是农业生产大省也是农业出口大省，由于我省的独特的生态地貌的条件，政府部门在农业扶贫方面仅仅考虑产量与结果，过分注重全年收益，而没有考虑我省季节、气候等问题，没有考虑农民冬季低效能低生产力的问题。冬季我省天气恶劣，土地环境无法生产种植，一味强调种植养殖致富，缺乏恶劣天气下种植的专业指导，导致农村生产力难以与新型城镇化工业化有机结合，从根本上没有解决冬季生产力差的问题，只会使扶贫资金回报率大大降低。尤其是新冠疫情后，交通运输流动性降低，使得我省本土农作物出口受阻，外销市场变窄，对于我省的农业经济来说更是雪上加霜;而农场、林区的扶贫也仅仅停留在帮扶阶段，扶贫资金方向整体更侧重于“投入”，而没有考虑“回报”，忽略了农场和林区优越的旅游条件，并没有改善山区金融经济的流动，使脱贫攻坚战的脚步停滞不前。
三、我省农村金融扶贫创新改革建议：
（一）完善乡村扶贫金融体系
县级政府应制定完整的乡村金融体系，超前谋划扶贫专项，找专业人才制定扶贫专项计划，提高扶贫项目的准确性与科学性。资金安排的重点则要放在脱贫工作上，资金用于支持拓展脱贫成果，积极衔接地方产业和促进地方产业振兴，并逐步提高用于其他产业发展项目的资金比例。对于限制我省金融发展的冬季，政府部门要充分利用冬季无法施工的时间，提前规划春季项目的准备工作，打出时间的提前量，在保证资金充分利用的前提下，加快财政专项扶贫资金支出进度。对于贫困县市的指标也要重新进行规划，启动第三方评估和实地核查的方法，全方面的进行系统性的评估，确保信息真实可靠。对于扶贫专项人员也进行专业化的培训，加强服务意识，另外对于扶贫绩效考核也应该做相应调整，不应盲目追求扶贫指标，还要对听取人民群众的诉求与反映，保证信息真实可靠，同时也要加强上级部门的监督，全面的考核脱贫进展，确保我省如期完成脱贫攻坚各项目标的完成。
（二）加强扶贫教育资金投入
就本土居民而言，“授人以鱼不如授人以渔”，政府部门可以根据居民的自身情况进行不同种类的专业化培训，为农民提供最新的科学技术与养殖方式，开展“因人而异因地而异”的学习课程，满足不同学员的需求，提高学员学习主动性与积极性，由于地理问题，不同村落距离过远，无法统一开课，这时需要将互联网与扶贫课程进行有机结合，开展线上网络教学的模式，提高农民学习效率;另外师资力量方面，不仅要加强地方与高校的合作，开展专业实训课程，近距离与高校农业技术专家进行学习，也要让与当地扶贫带头人、优秀村干部、优秀农村经营者进行经验分享，让理论知识与实际经验相结合，使教育与产业相结合，解剖和新型加工技术，制造多种二次农副产品，不仅解决我省春冬季产量低能的问题，还解决了我省农产品内销缓慢等问题。通过培养创新型、专业型的新农民，为我省乡村产业注入新鲜血液，打造出新型农业生产模式，为乡村扶贫振兴战略提供新的方向。
（三）落实居民加入扶贫系统
为推动我省乡镇财政科学化精细化管理，提高乡镇财政管理水平，省财政厅自2012年起建设了吉林省乡镇财政管理信息系统，但是在投入使用的过程中，并每户都落实安装，信息系统没有很好的起到辅助作用。所以应加快落实每户都在乡镇管理信息系统的注册，目的在于可以进一步完善乡村金融财政体系，加强互联网与扶贫信息的流通，二是可以扩大宣传农村小额信贷模式，使中小微企业与地域经济有机结合，规范推动涉农PPP项目和政府本土债券购买服务，实现乡村振兴和民营企业的双赢，为乡村经济注入新鲜活力;三是可以建立健全的涉农贷款风险政府补偿机制，以县级政府作为保障平台，持续加强财政对农业保险的政策支持，保障居民资金安全;四是可以正确发挥政府引导基金对乡村振兴领域项目的引导作用，如科技转化与推广服务，通过扶贫管理系统让居民了解最新的政策和法律法规，第一时间了解最新的涉农资金补贴、项目投资等信息，补助资金坚持公开、透明的原则，按照“统筹规划、合理安排、专款专用、讲求实效”进行分配和管理，以此来激发我省人民群众打赢脱贫攻坚战的决心，使人民群众与政府部门协同一心，共同提高我省脱贫攻坚战的质量。
四、促进农村电商行业振兴
我省土地资源差异比较显著，呈现“东林、中农、西牧”的基本格局，东部为长白山区，有世界著名野生蓝莓产;中部是松辽平原土壤肥沃，有机质含量高，是国家最主要的粮食生产基地;西部是科尔沁草原，也有著名的查干湖自然保护区，物资资源丰富，为我省脱贫提供良好的物质基础。疫情期间电商直播行业兴起，国家大力扶持乡村企业，通过直播带货将贫困地区的农副产品进行对外销售，不仅起到宣传的作用，带动乡村旅游行业，促进我省经济复兴，还可以建立长效稳定的供给体系，促进贫困地区的发展。其次政府部门也要建立通报机制和奖励机制，实时通报鼓励各地区销售特色农副产，另外政府部门也应该让本土特色企业加入直播行业，如吉林长春鼎丰真老字号糕点、吉林市福源馆老字号小吃、延边朝鲜族特色金刚山泡菜等，不仅可以保护本土特色小型企业，还可以通过电商平台扩大生产规模，促进本土就业机率，进而促进我省农业经济的复兴，全面打赢我省脱贫攻坚战。
（作者单位：长春师范大学）
