浅谈农村电网改造施工成本控制
林存春
随着智能配网战略的推进，农村电网改造工作已成为我国电力事业的重要内容。以满足农村地区电力资源需求为目标，构建科学合理的电网改造计划，保证农村地方经济的稳定发展。当前电力企业在开展农村电网改造时会受到诸多因素的影响，导致施工成本管控效果不理想，无法控制电力企业的投资成本。基于此，文章针对农村电网改造施工成本控制进行研究，首先阐述当前成本控制中存在的问题，其次提出相应的优化策略，旨在推动农村电网改造事业。
近年来，农村电网改造工程的数量与规模不断提升，对施工工艺、材料等方面提出更高要求，这直接涉及到工程施工成本。电力企业如果没有科学的成本管控体系，便无法保证各施工阶段的成本支出，不仅会造成施工资源损耗，而且还会影响到企业的投资成本。对此，本文以农村电网改造建设项目为背景，通过对实际工作中成本控制现状进行分析，总结出在农村电网改造建设成本控制过程中存在的问题，进而从组织、技术、经济等角度出发，就如何强化农村电网改造项目的成本控制提出建议，对电力企业的可持续发展具有重要意义。
一、现阶段农村电网改造施工成本控制中存在的问题
（一）缺乏成本管控意识
电力企业缺乏成本管控意识是影响农村电网改造施工成本控制的主要因素，部分电力企业对农村电网改造的认知还停留在传统阶段中，没有认清当前农村电网改造工程的发展速度。由于农村电网改造工程在施工工艺、应用材料等方面已与城市电网工程项目靠齐，所以在成本控制工作中，需要采用更加全面且有效的管理措施，然而电力企业在农村电网建设项目公开招标时仍然倾向于集团内企业，未完全市场化操作，必然会考虑内部供应商的利益，在计算工程造价时，不会主动考虑如何节约成本，没有将电网改造项目投资成本与行业标准和市场行情进行对比，这样在实际施工中成本支出势必会超出市场价格，导致农村电网改造项目投资成本偏高。
（二）成本管控机制有待优化
电力企业对农村电网改造项目的建设管理中，注重施工进度、施工质量，对施工成本支出的管理未形成有效管理机制。例如只是以今年能否完成集团公司投资发展部下达的改造任务为准，以集团公司规定的时间节点完成工程竣工验收和工程结算审计为任务，并没有对工程项目投资成本支出进行考量。工程施工结束后，虽然也要进行工程造价审核，但工程造价审核是基于招标价基础上进行，如果招标价高于市场价格的话，工程造价审核结果相应高于市场行情，从而导致农村电网改造项目投资成本偏高。电力企业未形成农村电网改造项目投资成本与行业对标、与市场比较的评价和管控体系。
（三）未明确成本管理责任
改造项目目标成本责任不到位，也是影响农村电网改造施工成本控制的主要因素，当前电力企业各部门的成本控制责任没有落实，并且没有对项目预算和工程造价相关管理人员展开绩效考核，这样便会导致工作模式与工作态度存在问题。成本考核与成本管理人员没有认识到自身岗位职责，在对农村电网改造工程进行管理时，更加倾向于对施工质量与施工进度进行管控，而没有围绕项目成本管控制定相应的措施，这样便导致农村电网改造施工的成本控制形同虚设，无法对电力企业的投资成本进行有效管控。
（四）工程招标阶段存在问题
在当前的农村电网改造项目建设中，是按照国家发展和改革委员会下达的农村电网改造项目批次由省级项目法人统一招标，各县电力公司为项目实施单位。因全省各县的交通条件、地理条件、施工条件千差万别，全省统一招标、统一价格，导致各县电力公司对农村电网改造项目投资成本的管控十分被动。例如部分工程施工合同、甲供材料采购合同明显高于当地采购价格，各县电力公司也只能被动接受;还有部分项目是采用EPC总承包模式进行招标，EPC承包商责任大，风险高，因此承包商在承接总包工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，所以EPC总包项目的工程造价水平一般偏高。
二、加强农村电网改造施工成本控制质量的优化策略
（一）构建完善的成本控制组织体系
基于上述问题，首先要构建完善的成本控制组织体系，电力企业不仅要重视农村电网改造施工质量的管控，而且还要对施工成本控制组织体系进行调整优化。电网改革项目规模较大，要针对招标环节进行优化，构建公平合理的市场竞争机制，一方面能够帮助企业控制成本投入，另一方面可以进一步提升工程施工质量。此外还要考虑不同地区的交通条件，在施工方案中作出调整，布置保障措施，避免施工条件差对施工进度造成影响。由于不同地区的施工材料价格体系存在差异，还要采取因地制宜策略，对预算方案进行灵活变通，使成本控制工作更加规范具体。例如由电力企业选派甲方代表与施工方项目经理共同组建项目部，同时还外聘工程监理，加强工程施工监督。项目部对技术人员、质量人员、预算人员、材料人员、安全人员、资料人员等进行全面管理，明确岗位职责，加强绩效考核。项目部同工程监理对农村电网改造项目的设计图复测、施工工艺、安全技术措施、实际工程量、实际用料等进行全过程把控，杜绝虚报工程量、用料浪费的情况发生。。将各项管理措施落实到施工团队以及施工组织中，以保证工程项目施工方案的有效执行，这样才能将电力工程的施工质量、施工进程、施工成本同管理目标相结合，为农村电网改造施工的顺利开展作出保证。
（二）科学制定项目成本控制计划
其次要根据农村电网改造施工的实际情况，制定科学合理的项目成本控制计划。具体为针对施工单位班组以及项目机构进行分析，对原有工程的施工进度计划以及改进后的进度计划进行对比。同时还要考虑施工环境因素带来的影响，将其转化为施工质量与成本控制工作中的影响因素，制定相应的防治措施，构建成本目标核算原则，也就是针对电网改造工程的施工成本计划进行计算，对投资主要资料、能源节约项目、流动资金等金额进行核算，还可以采用承包方式、费用分配方式以及会计核算方式等，保证电网改造工作成本计划的有效执行。
（三）严格管控各项施工资源
要对整体施工计划进行细致划分，并且对各施工阶段所涉及的施工资源进行计算，制定预期成本管控计划，以降低成本支出为目标，主要支出项目如施工人员费用、材料费用、机械设备费用，以及运输费用，针对上述费用进行汇总计算，并且还要进一步划分为钢材，砂石材料，木材等费用，在分解项目的同时，将其计划用量价格也列入到成本的管控体系中，并且在月考和与季度考核中进行核算，明确各施工阶段的成本控制效果。如果施工阶段成本控制结果与预期计划方案存在较大差异，要及时找出成本损耗的原因，并且制定相应的解决措施。
（四）制定成本计划任务表
最后要制定成本计划任务表，通过对成本计划任務表，技术组织措施表，以及降低成本计划三个表进行编制，对施工全过程中的各项施工资源损耗进行准确记录，并且明确归纳出各施工阶段中的成本支出情况，定期对计划表的落实情况进行核对，及时找出电网改造施工中的成本超支原因。同时还要将各种成本计划表落实到项目的施工全过程中，加强成本管理人员与施工人员的成本质量意识，建立员工培训效果评估制度，对施工设备进行定期检修与维护，这些都能有效提升施工过程中的成本控制质量，逐步提升电力企业的施工成本控制水平。
三、结语
综上所述，电力企业在开展农村电网改造项目时，不仅要对施工技术、材料进行革新，而且还要对施工成本控制措施进行优化，这样才能在激烈的市场竞争中立足，推进我国农村电网改造工程的整体进程。本文对农村电网改造施工的成本控制问题进行研究，首先对现阶段农村电网改造施工成本控制进行分析，指出电力企业缺乏成本管控意识，成本管控机制有待优化，未明确成本管理责任等问题，其次对农村电网改造项目的施工成本控制提出优化策略，具体为构建完善的成本控制组织体系，制定项目成本控制计划，严格管控施工资源，制定成本计划任务表等，这样才能不断提升电力企业的施工成本管控水平，为我国电力事业的良好发展提供稳固保障。
（作者单位：四川省水电投资经营集团开江明月电力有限公司）
