事业单位全面预算管理中的问题及改进方法
高卫卫
摘要：文物事业单位通过应用全面的预算管理可以加强对文物保护工作经费的控制，也可以有效的提升文物保护工作的效率，保证文物修复、文物研究工作顺利开展。当前国家也积极倡导事业单位应用全面预算管理，加强单位内部资金的控制，降低事业单位费用。财务部门通过制定预算目标为各个科室分配业务发展资金，保证文物事业单位内部的文物修复研究工作，符合国家所倡导的方向。
关键词：事业单位;全面预算管理;问题及改进方法
一、全面预算管理内容
全面预算管理最先应用于企业经营管理中，预算可以保证企业在激烈的市场竞争环境中实现维持企业的竞争优势，提高单位的经营管理效率。此后不断有事业机构应用全面预算管理，加强自身公共服务资金的管控。随着国内经济社会快速发展，全面预算管理也被应用于承担文化、旅游、文物保护、卫生、体育等事业机构内部，实现事业单位加强资金管控，扩大单位的资产规模，提高预算制度的执行力度，加强单位内部经费的科学管理。
二、存在的问题
（一）对全面预算管理认识不足
文物保护事业单位在推行全面预算管理工作时需要单位制定科学的预算目标，编制预算计划、预算方案，实现对预算工作的科学分析，加强单位内部资金的控制。此外，事业单位还需要建立预算考核机制，推动单位各部门加强预算方案的执行。全面预算管理与传统的预算工作方式有较大的差别，采用全面预算管理模式需要单位内全部职工都参与到预算方案的制定和执行过程中，实现全员参与、全面管理。由于文物保护单位具有特殊的性质，单位内部的财政资金多数都是由政府拨付。因此，单位的资金管理方式仍然沿用政府管理机制。其中国内部分事业机构领导对预算管理工作的理解不够深刻，认为预算仍然是财务部门的部分工作，要求财务人员控制好单位内部的经费，达到预算管理工作的要求。然而单位领导忽略预算对单位经营发展活动的指导、控制和规划作用，导致单位内部的全面预算制度在单位内部无法顺利的落实实施[1]。
（二）预算管理方法不科学
通过对国内事业单位的预算管理现状研究得出，部分事业单位在编制预算方案过程中应用的预算方法不够科学，无法对单位内部的资源进行整合，调动全体员工参与到预算编制和方案执行过程中。部分事业单位内部所应用的预算编制方法仍然沿用传统的预算内容，预算人员没有结合单位未来的发展目标制定预算目标，以及对预算资金进行增减。部分预算人员只是大概估算下年度预算的目标，这种预算方法无法对单位内部各部门资金进行科学调配，常常出现单位内关键的业务配置资金不足的问题。同时，部分事业单位内部制定的预算方案内容操作性不强，经常与单位的实际工作脱离。
（三）预算执行缺乏监督
一些事业单位内部的预算制度不够完善，导致单位的各个部门在执行预算方案时缺乏必要的监督。部分事业机构内部制定的预算方法、制度和流程过于简单粗放，无法对各部门资金使用进行监督。同时也出现单位内部部分项目资金的使用没有列入年度预算计划中，造成单位预算方案编制不合理、不科学，无法与事业单位的经营活动联系。同时也存在经营资金浪费、违规占用专项资金等问题，给单位的经营带来较大的风险，并且也增加单位的财政压力，使预算执行成为一纸空谈。此外，部分事业单位内部缺乏严格的预算绩效考核机制，各部门出现预算超支的问题，没有相应的奖惩机制对超出预算资金的部门进行追责以及考核，预算制度的执行缺乏有力的监控，造成全面预算管理无法指导单位的经营活动[2]。
三、改进方法
（一）强化单位职工对全面预算管理的认识
为实现事业单位可以顺利的落实全面预算管理制度，首先，单位的高层领导需要提高对全面预算工作开展的重视，给全体员工开展预算管理知识培训。并且在单位的工作会议上要着重强调全体员工密切配合预算人员开展全面预算制度，提高单位职工预算工作的支持和重视。在推行全面预算时不仅需要依靠财务部门的人员开展工作，而且需要单位全体职工密切配合、相互协作、沟通实现全员参与、全过程参与预算工作。例如，文物事业单位领导要给全面预算工作制定明确的发展方向，此外，单位内部的财务预算人员作为推动全面预算机制的核心力量需要深入的学习全面预算的管理方法和具体内涵。结合单位自身经营的特点，不断优化单位内部的预算制度和流程。例如，文物保护事业单位可以在单位内部建立预算工作小组，由财务部牵头各部门的负责人参加预算小组，密切配合预算小组工作。同时，在文物保护单位内部还可以建立预算管理委员会，通过委员会给预算工作小组提供支持和指导，调动单位内部资源顺利落实预算工作，为单位内部营造良好的全面预算管理环境。
（二）建立预算管理信息系统
事业单位可以引入先进的办公系统、ERP系统、财务管理系统，并且根据当前全面预算工作开展的具体情况在财务系统中制定预算管理系统，提高预算工作的规范性和预算工作效率。财务部门根据单位具体经营活动编制预算方案，提高方案的规范性、科学性。通过预算方案实现对业务活动的控制，预算人员还要加强对预算执行情况的监督和分析，使用预算管理平台可以有效的监督各部门执行预算的情况，对预算中存在的问题进行指导和干预。财务人员及时通报预算超支的部门，给业务部门报警，预算人员结合具体的预算问题制定合理的管理措施，进而保证全面预算制度的顺利实施[3]。
（三）建立全面预算绩效管理机制
为促进事业单位预算执行，单位需要引入预算绩效考核机制，将预算目标落实到每个单位的经营活动以及岗位中，并且预算人员需要将预算方案的内容提交给高层领导进行审批。预算人员仍然需要及时根据预算执行情况调整预算内容，加强对预算执行的考核，建立绩效考核机制。例如，将预算考核目标纳入到个人的绩效考核指标体系中，对严格执行單位的预算方案的部门和员工给予一定的物质奖励，可以给表现较好的员工增加10%的年度奖金，以及提高1个薪酬等级，鼓励员工积极推行全面预算制度。然而对超出预算目标的部门要扣除该部门年度的10%奖金，同时还需要给部门的员工扣除5%的奖金。
为保障单位的全面预算制度可以顺利落实，需要事业单位组建预算管理团队，并提高预算人员的专业能力。事业单位要给预算管理部门赋予一定的工作职责和工作权限，同时还要给预算部门招聘优秀的预算管理人才。通过给员工开展一定的预算管制培训引入外部财务咨询机构，给员工开展预算知识培训。此外，单位还要加强对预算人员信息化能力，给财务人员开展计算知识的培训，实现单位内部预算团队的建设和工作流程的优化。单位在招聘预算人员时需要着重考察预算工作应聘人员的职业素养和思想道德观念。此外，单位可以与社会上的人力资源单位合作，通过人力资源单位招聘渠道为单位招聘优秀的预算人才。例如，在单位完成预算人员的招聘工作后还需要给应聘人员3个月的试用期，在试用期间可以检查和考察预算人员的工作能力以及掌握全面预算管理知识情况。单位内部的人事部门需要给预算人员开展适当的入职培训，将单位的具体经营活动详细讲解给预算人员[4]。在单位内部也可以建立师徒制的模式，给新入职的员工委派一个师傅，将单位的管理方法、工作方法传授给新员工，使新员工可以快速适应单位的工作氛围。
四、结束语
随着国内事业单位深化改革的推进，单位需要不断提升自身财务管理能力，并引入先进的全面预算管理模式，提升单位的预算工作效率。通过预算实现对经营活动的监督，有效保证单位内部资金顺畅流动。此外，为落实全面预算单位还要引入高端的预算人才，并给现有的预算人员提供预算知识培训，提高员工对全面预算工作的认识和重视。单位的高层领导要调动全体员工参与到全面预算工作的落实中，实现单位全体职工全员参与、全过程参与，进而通过预算提高单位的经营质量。
参考文献：
[1]何毅.行政事业单位全面预算管理中的问题及改进方法[J].今日财富：中国知
识产权，2017（12）：109-110.
[2]刘晓超.关于事业单位全面预算管理中的关键节点分析[J].知识经济，2019（13）：
49-50.
[3]刘桂凤.新形势下事业单位全面预算管理存在的问题与对策探析[J].中国经贸，2018（6）：234-235.
[4]王铱. 全面预算管理在事業单位财务管理中的运用[J]. 广西质量监督导报， 2018（11）：39-39.
