教育信息化建设整体推进对策研究
徐国华
[摘? ?要]目前，我国教育信息化建设主要存在区域发展不平衡、评估标准缺乏、组织结构不合理、低水平重復建设、考核体系不健全等问题。针对这些问题，需要从顶层设计入手，出台教育信息化的相关政策，解决组织结构和人员队伍问题，搭建教育信息化大平台，建立常态化考核体系等，以提升教育信息化的整体水平。
[关键词]教育信息化;顶层设计;大平台
教育信息化是实现教育现代化的重要支撑。教育部出台的《教育信息化2.0行动计划》明确指出，到2022年基本实现“三全两高一大”[1]的发展目标，即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。各地区纷纷提出打造区域教育新高地，以教育信息化、智慧化为抓手，全力推进区域教育水平大幅度提高。作为基层教育信息化工作者，笔者深感目前存在一些阻碍教育信息化发展进程的问题，亟需从顶层设计入手，在整体架构、政策支持、资金投入等层面下功夫予以解决，从而提升整个区域的教育信息化水平。
一、教育信息化的概念
2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《2006—2020年国家信息化发展战略》指出，信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程[2]。
黎加厚认为，教育信息化是以现代信息技术为基础的新教育体系，包括教育观念、教育组织、教育内容、教育模式、教育技术、教育评价、教育环境等一系列的教育改革和教育现代化的系统工程，是教育体系适应信息时代的基本要求[3]。杨晓宏和梁丽总结了已有关于教育信息化的定义后提出，教育信息化是指在国家及教育部门的统一规划和组织下，在教育系统的各个领域全面深入地应用现代信息技术，加速实现教育现代化的过程。这个概念具有四层含义：一是实现教育现代化离不开信息化，信息化要服务于教育现代化;二是国家及教育行政部门要统一规划、统一组织教育信息化建设;三是教育系统的各个领域要广泛深入地应用现代信息技术;四是教育信息化是一个循序渐进、不断发展的过程[4]。
二、教育信息化建设存在的问题
1.教育信息化发展不均衡
当前，全国各地市、各区县教育信息化的发展仍处于不平衡状态。以河北省唐山市为例，开平、滦南、路北等区县的教育信息化发展已形成一定规模，“三全两高一大”的目标已基本实现，但更多区县仍处于比较初级的阶段，维修维护专项资金不足，老旧设备运维困难，教育信息化基础设施建设还比较薄弱。综合来看，区域间教育信息化水平差距很大。
2.评估标准指导性不足
每四年一次的国家教育督导评估是检验政府教育投入的有效手段，其标准明确而清晰，可操作性很强。但关于教育信息化建设方面的内容，已经十多年没有修订，很多新技术都未在旧标准中有所体现。如教育城域网、教育云平台建设中的云计算、云存储，基于高速网络、大数据和人工智能的智慧课堂，3D打印、机器人和创客教育课堂，VR、AR虚拟现实课堂等。可见，国家教育督导评估缺乏教育信息化的最新标准，推动性和指导性不足。
3.组织结构缺乏组织体系
教育信息化工作是从传统教育中发展起来的一项专业性很强的工作，目前已经由传统教育的补充逐渐演变为现代教育必要的技术支撑。随着教育信息化技术的普及，教育的方方面面已经离不开教育信息化。然而，教育信息化工作的人员组织结构不合理，缺乏组织体系。每所学校的教育信息化工作一般都由信息技术教师兼任，他们在技术上占据优势，在学校重要活动中发挥着关键作用，但在绩效考评时却往往不算业绩。他们通常也没有领导职务，在学校事务中缺少话语权，导致教育信息化整体推动力不足。
4.低水平重复建设缺乏“大平台观”
随着教育信息化进入2.0时代，各种全新的数字教育资源和新的应用不断涌现，但共享渠道依然不够畅通。部分地区还在校园网、城域网层面做中心机房建设以及私有平台与应用建设。这些平台与网络的低水平重复建设，导致了信息孤岛林立、数据连通不畅、共享区域狭窄，还导致了技术管理的不足和非常严峻的网络安全形势。这种各自为战的粗放型自由发展状态应该尽早改变，重新以“大平台观”梳理教育信息化建设的发展思路。
5.考核体系不够健全
教育信息化的发展离不开从上到下各级相关部门的支持和配合，离不开学校、教师的积极参与。而要充分调动各个环节、各个方面的力量，必须建立常态化的考核体系，让教育信息化的建设成效和各级执行者的绩效联系起来。但目前这种常态化的考核体系还没有建立起来，因此缺乏考核机制。
三、提高教育信息化水平的具体对策
1.促进教育信息化均衡发展
一是各级领导都要高度重视教育信息化建设，并把教育信息化建设的成效作为部门考核的一项重要内容。二是要加大对教育信息化建设薄弱地区的扶持力度，特别是资金支持，比如市级教育部门可以建立“教育信息化专款专用制度”，同时也积极向社会融资。三是可以结成对子学校，相互扶持。
2.出台教育信息化相关政策和标准
要组织专家定期更新教育信息化有关标准，特别是国家对教育进行督导评估的标准体系，适时加入新近教育信息化发展新元素，从而对教育信息化工作提供持续的推动和指导作用。
3.解决组织结构和人员队伍问题
解决教育信息化工作的组织结构和人员队伍问题要从顶层设计入手。一是成立强有力的组织与管理队伍，选派懂技术、想做事、会做事的骨干力量充实到相关领导岗位，选派专职技术人员从事教育信息化工作。二是制定相关政策以优化人员编制、岗位待遇，从根本上解决基层学校留不住相关专业人才的困境。在组织结构、人员队伍比较完善的情况下，通过组织各级培训，成立教育信息化教研组，开展技能大比武、技能沙龙等各项活动，提高整个教师队伍的教育信息化水平。
4.搭建教育信息化大平台
搭建教育信息化大平台，就是要突破校园网和城域网的内网观念、私有的数据中心观念，树立“大资源观”“大平台观”“云平台建设的网站集群观”，彻底扭转教育信息化建设“各自为战”的自由发展状态。
“大资源观”不单指资源共享的区域范围更大，还包括资源种类的范围更广。资源共享的区域范围大是指要打通各区县、省市乃至国家教育资源公共服务平台之间的数据通道，打破原来各区县“专用资源”服务，向全市、全省乃至更大范围的“大资源”服务迈进。资源种类的范围广是指既包括教育教学的各种课件、音视频资料，又包括通过“互联网+”技术、大数据、人工智能等新技术支持下的教育新形态、新模式的教育服务项目。比如，“专递课堂”的强校带弱校、一校带多校的远程互动教学，“网络名师工作室”的在线直播教学、异地网络在线教研，VR、AR虚拟现实的教学服务支持，基于大数据、人工智能技术的课堂教学行为分析等。
树立“大平台观”，就是要搭建一个能够承载“大资源观”目标的平台。这个平台要能够实现区县、全市、全省乃至更大区域的信息共享，能够聚合各种形态的各类资源，便捷地、随时随地地为每一个用户提供优质资源，并且方便用户分析数据和分享资源。同时，也要实现网络学习空间全覆盖，教师网络教研、网络教育空间全覆盖，数字校园、智慧校园全覆盖等，从而更有效地推进教育教学方式的转变。
“云平台建设的网站集群观”是指云平台建设要在“大资源观”和“大平台观”的指引下集中进行，以形成安全稳定、实力强大的网站集群，从而解决分散建站低水平重复建设、管理不善、安全无保障等诸多问题，并且打通数据通道，使资源共享达到最大化。建议由市一级牵头，统一云平台接口规范和功能要求，各区县据此统一建立网站站群，统一搭建基于互联网的公共服务云平台。平台建设资金由市统筹或各区县依据规模分担。建立网站站群可依据全市教育发展的需要，适时引入人工智能、大数据、区块链、5G等新技术成果的典型应用，实现整个区域共享。已完成平台建设的区县，只需提供对接接口，接入市平台即可，原有应用与服务可以根据权限需求接通分享通道。
5.建立常态化考核体系
教育信息化是一项系统的改革工程。要做好这项工程，需要将各级相关部门、学校领导、教师等各方因素全部纳入常态化考核体系，形成强化领导、统一管理、分工协同、全员参与的教育信息化考核机制。同时，也要按照“各美其美，美人之美，美美与共”的原则，着力构建上下联动的信息化建设利益共同体。
四、结语
打造区域教育新高地，必须以推动教育信息化水平的大幅度提升为抓手。要通过顶层设计，在整体架构、政策支持、资金投入等方面下功夫，建设“大资源观”以及“大平台观”指导下的云平台网站集群，據此连接省市区县的学校及其他教育单位，连接教育管理者、教师、学生、家长及其他教育用户，连接所有的教育装备。网站集群的建成和全面应用，将在智慧化的管理、教学、学习、家校沟通等方面大幅度提高教育信息化水平和教育教学质量。此外，要与国家数字教育资源公共服务体系全面打通，建成种类齐全、数量可观、质量过硬、架构清晰、流转有序的大资源平台，为全面实现“互联网+教育”大平台的互联互通提供全方位的支撑，最终实现整个区域“三全两高一大”的终极目标。
参考文献
[1]中华人民共和国教育部.教育部关于印发《教育信息化2.0行动计划》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_334188.html.
[2]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2006-2020年国家信息化发展战略》[EB/OL].http：//www.gov.cn/test/2009-09/24/content_1425447.htm.
[3]刘德亮.黎加厚博士谈教育信息化[J].中国电化教育，2002（1）：5.
[4]杨晓宏，梁丽.全面解读教育信息化[J].电化教育研究，2005（1）：28.
（责任编辑? ?张慧籽）
