加强和改进社保政策宣传解读工作
张立肖
摘 要：从2019年1月1日起，全国社会保险费由原人社部门征收调整为税务部门统一征收。社保征缴方式的改变必定会给我国民营企业，特别是中小民营企业带来不同程度的挑战。
关键词：社保;现状;宣传;对策
DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.367
1 前言
社会保障事业的发展是民生事业发展的重要组成部分，做好企业社保的缴费和宣传解读，是我们的重要工作。
2 当前中小企业参保缴费的现状
1）参保职工人数不实。目前我国企业“五险一金”法定缴费率，已占到企业职工工资水平的40%左右，不仅高于大多数发达国家的缴费标准，而且高于企业实际能够承受的水平。社会保险费缴费率偏高，将直接或间接影响企业的利润获取和产品的市场竞争力。对于以人工成本为主要优势的中小企业而言，为了在激烈的市场竞争中赢得生存和发展，以少缴、漏缴职工社保费来降低生产经营成本的方式成为其普遍选择。
2）参保缴费基数偏低。如今仍有许多中小企业为控制成本，采取“就低不就高”的做法，漏报、瞒报社保费。据《中国企业社保白皮书2018》显示：2018年有30.5%的中小企业按基数的最低下限给职工缴纳社保，而能够按照国家规定政策执行社保基数的仅有27%。从笔者调查的5家中小企业已参保情况看，均是按湖南省人民政府公布的上年度全省城镇职工月平均工资的60%而非企业上年度实际支付给职工的月平均工资作为缴费基数，导致实际参保缴费基数不足应参保缴费基数的60%。同时，相比跨国企业和国有企业，中小企业均不能按时足额缴纳社保费，拖欠社保费的现象比较普遍。
3）职工参保意识不强。目前仍有许多中小企业职工参保意识不强。笔者对调查的5家企业职工进行了交谈，近50%的职工不愿意缴纳社保费。主要原因有三个方面：一是，职工参保缴费的自负部分要扣减当月工资，减少了眼前收入。二是，职工自愿不参保每月可以拿到更多收入，企业也可相应减少社保费支出。在这种情况下，企业愿意每月给予职工一定数额的经济补偿，职工也接受这种做法。三是，现行社保政策规定职工连续交满15年社保费才可能领取退休费。而中小企业职工流动性大，许多职工认为在一个企业连续工作15年并且交满15年社保费存在不确定性，也产生了只顾眼前利益的心理。
3 聚焦一线，筑牢基层社保宣传根基
1）转变思路，送政策到基层。社会保障的发展涉及各行各业，并影响到成千上万的家庭。从社会保险本身的角度来看，它主要包括各种类型的公司和机构，各级社会保险管理机构和各种类型的被保险人。随着被保险人数的增加和基金基础的不断扩大，社会保障公共关系必须继续改变主意，并在坚持现有公共关系方法和公共关系平台的基础上公共关系资源应投入保险的主要部分。建立具有亮点，特色，清晰内容和创新事业的丰富，完整的基层社会保障宣传平台。
2）以参保企事业单位为中心，实现政策宣传落地。从基层社会保障管理实践的角度来看，其管辖范围内的各种公司和机构是开展各种社会保障活动的关键。要发送基层社会保障政策，必须首先从其管辖范围内的各种公司和机构入手。从实践的角度出发，我们结合在安全生产，消防安全检查，食品安全和其他政策方面的现有经验，与相应的人力资源部门建立合作联系并定期为雇员和新雇员组织并积极宣传和宣传社会保障政策参与制定被保险公司和机构以及被保险公司和机构的社会保障参与计划解决问题，及时解决各类被保险公司，事业单位的社会保障政策问题，由被动转向主动。
3）以社区为阵地，实现基层宣传全面覆盖。随着市场经济的不断发展，以个人名义投保的各类居民数量逐年增加，这是基层社会保障公共关系的主要目标之一。这种类型的被保险人通常由自雇和自由职业者占据[1]。因此，大多数人需要利用社区作为宣传立场。这将使我们能够及时了解社会保障政策，及时了解社会保障的进展，并认识到社会保障的进展以保护个人权利。
4 对稳步推进社保费征缴政策调整的相关建议
1）充分发挥社会主义核心价值观德育功能与依法治国有机结合。依法治国是我国的基本方略，其鲜明特点是依法治国和以德治国相结合，我国在推进两者相结合过程中取得了显著成绩，但也存在一些问题如执法过程的不规范现象，司法审判中道德与法律冲突等。这些问题的出现随着如今互联网传播更是放大了其矛盾和冲突，突显了处理好法律和道德之间关系的必要性和紧迫性。充分发挥社会主义核心价值观作为我国道德之本的德育功能作用，理性审视其德育功能的传承性和创新性。要围绕社会主义核心价值观开展当代公民的道德建设，内化于心从而加强人民对社会主义核心价值观的认同感，外化于心从而引导人民自觉约束其外在行为，以此使社会主义核心价值观内容能成为大众普遍的道德观念。社会主义核心价值观不仅仅强调公民道德建设的作用，同时它还强调了法治在国家治理中的重要地位，在社会层面社会主义核心价值观提倡自由、平等、公正和法治的价值导向和道德要求，自由、平等、公正都需要法治的保障，有助于提高公民對法律的信仰。重视社会主义核心价值观的德育功能，使其与依法治国相佐相辅，加快这一方面的研究，以社会主义核心价值观为桥梁，使法律所提倡的理念价值和原则规范与社会主流的道德观念相融洽。学界应加深这一领域研究，探究践行社会主义核心价值观和实行依法治国的内在契合。
2）高度重视全球化背景下社会主义核心价值观的国际传播。在全球文化高度交流、交锋与交融的背景下，社会主义核心价值观不能只满足于国内宣传与传播，而需要将视野拓展至国际范围，通过各种途径和各种方式推进国际传播与交流，展现中国精神、中国价值与中国力量，增强以社会主义核心价值观为核心的中国特色社会主义文化的国际话语权、国际影响力与国际竞争力，提升文化软实力。[11]中国特色社会主义已经进入新时代，中国经济总量位居世界第二，中国道路、中国模式越来越引起世界的关注，“一带一路”倡议得到沿线国家的积极响应，中国日益走近世界舞台中央，为社会主义核心价值观的国际传播提供了重要的物质基础与精神动力。
3）建议建立失业保险金返还制度。当前实体经济发展困难，为稳定企业生产经营，充分发挥中小企业对稳就业的特殊作用，避免出现社保新政落地后导致企业大规模减员现象，应制定中小企业失业保险金返还制度予以调控和平衡。笔者建议，对按标准缴纳社会保险费的中小企业，在其陷入暂时性生产经营困难时，对不采取裁员方式降低成本并通过积极措施改善生产、恢复经营的，用其在一段时间内缴纳社保费数额的一定比例返还给企业，作为中小企业的失业保险基金，以此适当缓解中小企业经济负担。该项措施可作为降低社会保险费率的配套措施执行，在适当降低企业负担的前提下，通过奖励机制增强企业的法律意识，提高企业缴费的积极性[2]。
4）建议切实规范历史欠费清數。国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》中明确：妥善处理好企业历史欠费问题，在征收体制改革过程中不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，避免造成企业生产经营困难。从长期看也将显失法律法规公平，应合理、精准把握历史欠缴清缴的力度。
5 结束语
总之，在当前时期，做好社保政策的宣传，提高民众的认知，保证社保政策切实落地，提高社保服务的质量。
参考文献
[1]郑自民.努力提升社保宣传工作的广度和深度[J].中国社会保障，2019（5）：62.
[2]曾良涛.做好社保政策宣传避免群众“走弯路”[N].汕头日报，2019-05-23.
