新形势下教育事业单位预算管理的创新思考
冯标华
摘要：在当前国家对于教育事业单位深化改革的新形势下，教育事业单位内部的财务管理方式也发生着较大的变化。在财务的预算管理方面，教育事业单位使用的预算方法发生了一定的改变。国家给予国内部分教育事业机构的财政拨款方式由以前的全额拨款转变为现有的差额拨款，削弱国内部分教育事业机构财政资金，因此教育事业机构需要应对深化改革所带来的挑战。
关键词：新形势;教育事业单位;预算管理
1.预算管理的意义
2018年我国义务教育阶段的学校机构约有21万所，比上年下降了2.33%，其中公办事业单位相比民办事业单位数量在下降，因此教育机构要加强内部的预算管控，来提升整个单位内部的财务管理水平和预算管理水平。只有在内部推动全面预算的管理，才能够加强对整个单位内部财务水平的提升工作，进而促使教育单位教学活动、科研活动实现全面的发展。通过开展预算工作可以为各个教学活动和学术活动、科研活动提供必要的资金支持，以统筹单位内部的资金调度管理工作，进而实现单位的可持续稳定发展。当前在教育单位内部通过制定完善的预算管理机制，来实现单位内部教学资金的科学管理、高效管理，以及科学的配置。通过预算工作，来影响单位内部未来的教学工作。因此，教育单位内部的高层领导人员需要根据实际教学活动的发展状况和未来单位的业务发展方向，来灵活地调配单位内部的教育资金，给部重点发展的工作任务配置较多的资金。通过配置各个教学活动的资金，来实现推动单位内部的各项工作顺利开展。
二、预算管理问题分析
（一）预算方案不完善
当前国内部分教育单位内部的高层管理人员对于单位内部的预算工作不重视，部分领导人认为单位内部的预算工作对整体的单位经营和管理影响不大。同时，也有部分管理人员将预算工作当做单位内部资金管控的一个分支，因而，对于预算工作重视度不足。由于在当前国内部分教育单位内，领导层和管理人员对于预算重视不足，进而就会造成整个预算工作在实际单位经营当中地位逐步下降。例如，在财务部门的预算人员制定预算方案时，由于预算人员与实际的业务部门交流过少，导致制定的预算目标与实际的业务经营状况和教学工作状况偏离，导致实际的业务管理活动出现较高的成本，以及促使教学活动成本的上升，也会减少教育单位内部的经营效益。因此，由于预算人员制定的预算方案不够科学和实际，导致实际的教学部门难以执行预算方案和预算计划。此外，国内也有部分教育单位内部的预算人员设计的预算计划与当前的單位内部的不吻合，而且也有部分单位未能严格按照上级单位的要求来制定目标。
（二）预算执行中的问题分析
国内部分教育机构单位到年度的12月份末期，来开展预算计划制定工作，以及在年初，来开展预算的执行。因而，在前期开展预算方案的制定工作当中，财务部的预算工作人员需要将本年年度所产生的各类财务工作账目，及时地提交给单位内部的负责人。并且财务部门的负责人还需要及时地汇总当前教育单位内部各个部门的实际成本发生状况，并出具整个单位内部的财务分析报告，将各部门执行预算计划的具体状况写到财务分析报告当中。此外，单位内部的各部门需要通力地配合财务部门工作，并且在本年度的末期要将该部门的实际业务经营财务数据信息，提交给单位的单位的财务负责人。财务部门的相关人员需要重点对单位内部所出现的财务收支状况、业务发生状况和实际的预算方案执行状况进行重点分析。并根据各部门所产生的各类成本数据，填写在预先制定好的预算表格模板当中。同时，单位内部的高层领导人员还需要组织人员对各部门执行预算工作的状况进行检查，重点考察各部门是否落实的预算指标。并对各部门的业绩经营状况、财务成本发生状况进行分析。但是当前也有部分事业机构内部仍然存在一些在预算方案中出现错报、漏报、高报的不良问题[1]。
三、预算管理创新策略研究
（一）科学编制预算方案
制定完善的预算计划预算方案，来推动单位内部全面预算工作的高效开展。同时，在制定预算计划、预算指标过程中，财务人员要仔细结合单位实际状况，以及准确地制定预算目标和预算计划。
首先，国内的教育单位应该以结合当年度的单位发展计划和年度发展目标，来作为整个单位内部预算工作方案制定的基础。同时，预算人员根据上级单位给单位制定的总体预算目标，来开展预算计划的制定设计工作。在上级单位制定的总体预算目标范围内，来优化配置单位内部的各项教学资金和其他业务发展资金。财务部门通过与经营管理部门进行合作，来将年度计划中的年度经营目标分解到实际的各个部门内部。同时，财务部门的预算人员要根据当年度的整体预算目标进行分解，以此来实现给各个科室合理地安排日常经营活动资金。此外，单位内部的预算人员还需要及及时地跟踪当前国家给予事业单位制定的预算管理规定、预算政策，来优化设计本年度单位内部的预算目标。此外，并根据国家政策变化状况和整个教育行业的变化状况，来对当前设计的预算进行科学的调整。单位的财务人员还需要将单位整体经营收入计划分解到各个部门和各个项目当中，进而也将实际的预算管理目标、预算计划分解到实际的各个部门经营目标上，以此来实现预算计划的分解和落实。预算财务人员尽量地减少预算计划与实际进状况出现的偏差问题[2]。
其次，国内的教育单位要积极地组织财务部门根据实际的政策要求和实际的单位内部教育教学具体状况，来灵活地调整单位内部的预算管理制度。并给各个部门制定部门的预算细则。此外，还需要给单位内部预算工作的相关人员制定工作权限以及合理的管控工作权限。单位要给财务部门内部的工作者配备一定的工作职责以及工作目标，并且要求财务部门的负责人加强对预算执行的考核工作，开展目标完成情况的考核。财务人员积极落实预算管理政策和预算计划，推动单位内部预算工作高效落实。同时，当前教育单位要给单位内部的预算工作制定总体的方针，以及不断地完善单位内部的预算计划。根据上级部门对于单位的实际要求，来管控单位内部的预算资金，实现资金的科学合理分配。
第三，教育单位内部的财务部负责人还需要在内部有效地组织员工来建立相互协调机制，以推动各部门的通力配合，进而落实预算目標。并且组织单位内部的高层领导人员来对制定的预算计划进行审核、会审，以确保全体员工都能够对预算计划有较强的认同感，以实际行动来推行预算方案。
（二）优化预算工作
国内的教育单位要根据实际的经营状况，来制定完善了预算管理机制，以便能够整体提升单位内部的预算水平。同时，在机构的财务部需要对当年度预算执行情况的进行分析、总结，以便来为下年度制定预算计划、预算目标而提供的数据信息支持。因而，当前国内的教育部门需要提高全体员工对于预算工作的重视，并引入先进的预算理念，并在单位内部开展预算培训工作。单位内部的预算人员要根据实际的预算执行情况，来制定单位内部的预算流程，并组织员工严格地执行制度，并且要求各科室不能够随便地更改预算执行流程。同时，教育单位内部的领导人员还需要应用预算管理手段，来控制单位内部资金的配置情况，以便平衡各个单位部门各个活动的日常经营资金和专项资金。此外，单位内部的财务部门需要加强对各教学工作资金使用状况的监督、监控。通过对国内部分教育单位内部预算工作执行情况的调研，发现只有大力地落实预算管理机制，才能够综合地降低单位内部的财务资金管控风险。同时，财务部门的工作人员灵活地应用现代化的预算管理方法和技术，实现对单位内部教学资金、固定资产、无形资产等各类资产地管理，以此来高效地提升单位内部的预算管理水平[3]。
四、结束语
在当前国内的教育单位内部，单位的高层领导人员需要充分地重视预算工作，组织财务部门对单位当前的预算制度流程进行优化，并根据实际的单位内部教学状况，来制定预算方案、预算目标还，需要给职工开展的培训。将外部先进的预算理念讲述给单位内部的员工，以便促进员工对于预算工作的理解，提高员工预算工作的配合度。
参考文献：
[1]靳静.新时期教育事业单位预算管理改革思路[J].现代经济信息，2018（06）：273.
[2]孙敏.教育事业单位预算管理的创新的研究[J].科技资讯，2018，16（33）：131+133.
[3]叶剑.事业单位预算管理现状调研分析——以干部院校A单位为例[J].会计之友，2017（18）：20-24.
