上海人民广播事业的建立（19491956年）
强若琳
【摘要】广播作为新闻事业中的一部分，肩负着重要的政治宣传任务，为实现和平、稳定的接管与改造工作，中共中央在上海解放前夕就制定了周密的准备计划;上海解放后，接收、管制工作有条不紊地展开，同时实现了对私营广播的和平改造。本文聚焦新中国成立前后上海广播业的接收、改造工作，呈现上海人民广播事业建立的全过程。
【关键词】人民广播事业 ?上海 ?中国共产党 ?社会主义改造
【中图分类号】G221 ? ? ?【文献标识码】A
1948年12月30日，毛泽东在为新华社撰写新年献词《将革命进行到底》时提出：“一九四九年中国人民解放军将向长江以南进军，将要获得比一九四八年更加伟大的胜利……几千年以来的封建压迫，一百年以来的帝国主义压迫，将在我们的奋斗中彻底地推翻掉。”①
随着我国北方多个大、中城市的解放，1949年中国共产党的战略布局开始转入长江以南地区。上海作为南方最大的城市，一方面是国民党政权负隅顽抗的关键阵地，另一方面也是牵动西方列强在华利益的重要节点。因此，做好沪区的接管与解放工作，其难度与意义不言而喻。
为实现和平稳定的接管，上海解放当日，华东局在中共中央的建议下成立了上海军事管制委员会（下称军管会），陈毅、粟裕分任主任和副主任。军管会下设军事、政务、财经、文教四个部门，对整个上海的各项事业进行“针对性接管”，其中文教部主任由陈毅兼任，文教部专门成立了新闻出版处，负责新闻系统的接管工作。20世纪40年代，中国共产党人在革命实践中已经意识到了广播媒介在政治斗争方面的特殊性和有效性，而上海的广播机构一直处于既高度发达又非常复杂的状态，军（公）营、外资、私营企业等多方势力在上海广播界交杂林立。在这样形势复杂、困难重重的背景下，接管工作稳步而高效地进行，建立起了上海的人民广播事业。
一、调研与筹划：思想、政策和组织的多方准备
中国共产党及中国人民解放军的战略重心自农村转入城市后，在对多个大城市的接管工作中积累了一定的工作经验，也暴露出一些问题。进驻上海前，邓小平、陈毅认为：“城市接管确实是很复杂的问题，由于战线推进太快，许多准备工作来不及做或做得不够细致，后方的物资接管干部尚未到达，部队入城纪律和政策教育还不深入，如果这样稀里哗啦开进上海，非乱不可。”②而广播作为新闻事业中的重要一环，其接管顺利与否将牵涉到整个接管工作的进行。为了实现上海解放后的稳定，中国共产党在进入上海前做足了准备工作，进行了一系列的调研与筹划，具体体现在以下几个方面：
第一，思想上的准备。鉴于上海的显著地位和复杂局势，1949年在渡江战役之前，中共中央上海局在给上海党组织的指示中提出：“虽然国民党已决定了必败的命运，但它必然会反动、顽固到底，一直到全部失败为止。”因此为了实现彻底的解放，全体同志都必须“表现出我们的才智，勇敢和坚决地完成当前的任务”③，在接管过程中要“策略灵活、细心地有准备地领导群众运动，紧密地依靠群众，改变阶级力量的对比” 。在这一指示中，中共中央不仅指出了解放上海的曲折性和党员任务的艰巨性，还明确提出了团结群众力量的必要性，为即将展开的接管工作明确了方向。
第二，政策上的准备。1949年5月27日上海解放当日，军管会颁布了《关于上海市报纸、杂志、通讯社登记的暂行办法》，要求上海市内所有的新闻机构必须向军管会申请登记;6月13日颁布《关于上海市私营广播电台暂行管制的条例》，对上海市私营广播电台的历史沿革与成分组成进行了摸底。除此之外，1948年11月沈阳等城市解放时，中共中央及时总结经验，制定了《对新解放城市的原广播电台及其人员的政策的决定》《如何处理接收城市的私营新闻业》等条例。这一系列具体、可操作的规章条例明确了广播业的接管对象和接管方式，为上海市广播事业的顺利接管奠定了坚实的基础。
第三，组织上的准备。鉴于新闻事业的特殊性和专业性，早在淮海、平津战役后，中共中央便建议华东局提早为接管长江以南地区的大中型城市新闻业做准备。④在华东局的促成下，培养、训练新闻工作干部与人才的济南新闻专科学校于1948年底成立。1949年4月，渡江战役一结束，华东局便组织了一支数千人的“南下干部纵队”赴江苏丹阳集训一个月，成为负责接管上海新闻事业的第一梯队。在江苏丹陽期间，该梯队成员根据上海地下党人编纂的《上海概括》对上海各家新闻单位进行调研，制定了周密的接管计划。⑤
二、上海——人民广播事业新的一页
上海解放后，兼任上海军管会主任和上海市长的陈毅同志提到“（上海市）整个接管工作分成接收、管理、改造三大步骤”。⑥——接收，主要指移交、清点与接收;管理，主要是进行局部的改造与整编;改造，则是大规模的肃清工作。
1949年5月27日，历时16天的解放上海战役结束，上海获得解放。与此同时，先前的筹划与准备工作迅速发挥作用，军管会正式成立后，上海的全面接管工作正式开始，广播事业也在创立人民电台与接收国民党反动电台的过程中掀开了新的一页。解放当日，军管会即颁发了《关于上海市报纸、杂志、通讯社登记的暂行办法》，共包含九条内容。其中第一条明确指出：“为保障人民的言论出版自由，剥夺反革命言论出版自由，所有已出版、将出版或将复刊之报纸和杂志及已营业、将营业或将复业之通讯社，均须依照本方法，向本会申请登记。”⑦在登记过程中，军管会逐步掌握了上海的广播电台情况，对各电台分门别类开始进行接收工作。据统计，上海解放之时，共有国人所办电台50余家，其中包含原上海广播电台、公建、新闻、远东、联合、新运等22家原国民党政府、机关及其组织所属的伪公营电台。⑧“没收官僚资本归人民所有和保护民族资本家的正当权益”是人民政府对旧新闻事业审核接管的基本原则。⑨因此，对于这些伪公营电台，军管会按照《条例》先是勒令22家电台停止播音，而后针对其提交的材料进行周密的调查、审核，对于确定为国民党旧官僚势力所办的电台，一律由军管会各对应系统没收，将国民党官僚势力的“声音”从上海铲除。
为了安抚局势变动中的上海市民、及时传递解放消息，上海解放前夕，中共地下党员邹凡扬携带《解放军入城布告》赶去原上海广播电台进行播音，途中他写下广播稿：“中国人民解放军今日凌晨攻入上海市区，大上海解放了！”5月25日6时零5分，这23个字随着无线电传遍上海，许多市民听到广播后纷纷走上街头，迎接中国人民解放军的到来;⑩5月27日军管会正式接管原国民党的上海广播电台，随着播音员夏之平连续三遍呼出“上海人民广播电台”的名字，上海的广播事业迎来了新生。
新生的上海人民广播电台每日早、中、晚播音三次，约10个小时，播音内容包括新闻、评论、通讯、革命文献、音乐、戏剧等。
上海人民广播电台建成后立即担负起中共中央规定的宣传任务，成立初期主要负责“发布新闻、传达政令、社会教育和文化娱乐”三大任务。军管会及政府部门多次利用上海台宣传中共中央的方针政策及上海城市管理方案等内容，1949年10月1日，上海人民广播电台转播了北京新华广播电台节目，让整个华东地区人民听到了开国大典的实况。与此同时，在“人民广播人民办”方针的指引下，上海人民广播电台邀请了许多群众代表和文艺工作者进行播音、表演，据统计，上海人民广播电台在建台后的一年内，就有近2万人次的嘉宾进行演讲和演播。
上海人民广播电台成立之初，使用的是国民党上海台的发射机，总功率仅为1.8千瓦，为了实现对整个华东地区的覆盖，上海人民广播电台先后从济南、南京借调了两台功率为400瓦、2500瓦的短波报话两用机，又增设了三架功率1千瓦的中波发射机，极大改善了原本的播音效果和覆盖范围。
三、上海人民广播事业全面建立
1948年11月20日，中共中央颁布的《对新解放城市的原广播电台及其人员的政策决定》中规定：“新中国之广播事业，应归国家经营，禁止私人经营。”为使上海广播事业彻底摒弃以往旧官僚反动派的反人民习性，军管会在全面接收22家伪公营电台并成立全新的上海人民广播电台后，开始对上海的一批民营资本广播进行全面管制和“稳步渐进”的社会主义改造。
（一）对私营电台的政治、内容审核到频率合并
管制工作的第一步仍然是“审核登记、调查研究”。1949年6月13日军管会颁布《关于上海市私營广播电台暂行管制的条例》（下称条例）。全文共八条，要求凡仍在播音的电台必须在6月25日之前向新闻出版处提交书面报告，报告内容包括“电台名称、地点、电话号码;电台组织情况;创立沿革;与国民党广播事业管理处的关系”等。实际上，该条例在内容构成上与上海解放当日颁布的《关于上海市报纸、杂志、通讯社登记的暂行办法》（下称暂行办法）差异不大，但《暂行办法》主要针对的是伪公营电台的接收工作，《条例》则将管制的重心彻底转向私营电台企业。在军管会进行审核后，共有亚美、麟记、大中华、华美等22家私营广播电台被准许登记，继续从事播音工作。
为了更好地管制私营电台，新闻出版处决定对私营电台进行频率合并。1949年12月1日起大陆、大中华、亚美等17家电台率先进行了调整，截至1950年元旦，剩余的几家电台也调整完毕，调整后的私营电台共占用12个频率。合并改造的基本原则主要依据以下4条：
1.各私营电台的频率必须在900千周以后;
2.各台频率的变动尽量设法使其不要过大，以减少技术上的困难和经济上的损失;
3.天线装置，以上海的情形而言只能缩短不能放长，所以频率变动只得往后移动，不能改前;
4.合并，尽量依照原定已合并的现状，不加打乱，免得造成人事上的困难和纠纷。新合并者参照所了解的情况，使兴趣相近、可以合作者，并在一起。
除了上述外部管制外，军管会还对私营电台的播音内容进行了管制，如要求各台必须将每天广播的节目、内容于次日向上做报告;必须转播军管会指定的节目;不许擅自播放政治性节目;不得有反对人民政府、反对人民解放军、反共、反人民、反世界民主运动的节目等。
（二）公私合营到全面公营
军管会对上海私营广播电台的社会主义改造是从“保留私营”到“公私合营”再到“全面公营”逐步展开的。
在团结、管理私营广播电台工作初见成效后，新闻出版处拟定了《关于私营电台管理及筹组公私合营电台的设想和实施意见》，并决定以新沪、合作两家电台为试验田进行公私合营实验。在这两家电台的试点成功后，新闻出版处于1952年开始对全市私营广播进行社会主义改造。在自愿的基础上将大众、中华自由、亚美、金都、麟记、大陆、大中华、东方等14座电台联合起来建立了统一的、公私合营的上海联合广播电台（下称联合台）。联合台由上海人民广播电台领导。联合台建立后，不仅减少了各电台之间的利润竞争，也减少了电台节目间的重复，提高了广播节目水平和质量。
随着国民经济的逐步恢复，1952年底，中共中央提出了以“一化三改”为特征的社会主义过渡时期总路线，“一化”就是逐步实现国家的社会主义工业化，“三改”即逐步实现国家对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。在这一总路线的指引下，军管会对上海广播界的改造加快了步伐。1953年6月，上海联合广播股份有限公司正式成立，标志着上海私营广播电台的社会主义改造基本完成，它比上海市私营工商业改造要早得多。同年9月，上海联合广播电台的私人股东由于个人事业发展和广播行业改造加快等原因纷纷提出转让私股申请，经上海市政府批准，上海人民广播电台出资旧币9亿元人民币收购，自此，上海广播事业的社会主义改造彻底完成。私股退出后，上海联合广播电台的人员、组织机构等均与上海人民广播电台合并。1956年3月，上海市委宣传部正式宣布撤销上海联合广播电台呼号。
四、结语
上海市作为20世纪前半叶的中国经济、科技、文化中心和连接国内外的重要枢纽，不仅是国民党负隅顽抗的关键据点，更受到世界各国势力的密切关注，因此，接管上海在解放全中国进程中占有重要地位。广播作为新闻事业中的一部分，以其传递声音、跨越时空等特性成为当时政治宣传的重要利器。上海广播发展历史悠久且成分复杂，中共中央事先做了周密的思想、政策及组织准备，在接管过程中上海接管人员注重调查研究、分类管理，以民主开放、协商自愿的方式，逐步实现了对旧官僚广播的接收和对私营广播的社会主义改造。
注释
徐辰：《宪制道路与中国命运 中国近代宪法文献选编（1840～1949）（下）》，中央编译出版社，2017年1月版，第422页。
②周红妮：《中国共产党接管大中城市纪实》，河北人民出版社，2013年3月版，第288页。
③中共上海市委党史研究室编纂：《中共中央上海局：解放军渡江和我们的工作（1949年4月8日）》，《中共上海党史大典》，上海教育出版社，2001年6月版，第414页。
④姜雪兰：《建国初期上海市新闻事业的接管》，复旦大学硕士学位论文，2013年。
⑤马光仁：《旧上海广播电台改造始末》，《新闻大学》，1993年第2期。
⑥中共上海市委党史研究室、上海市档案馆合编：《接管上海（上卷·文献资料）》，中国广播电视出版社，1993年2月版，第90页。
⑦上海市档案馆馆藏档案：《关于上海市报纸、杂志、通讯社登记的暂行办法》，1949年，档案编号：B1-1-995-1。
⑧??上海市档案馆、北京广播学院、上海市广播电视局合编：《旧中国的上海广播事业》，档案出版社、中国广播电视出版社，1985年12月版，第771页、第767页、第780页、第784页。
⑨ 中国人民政治协商会议上海市委员会文史资料工作委员会：《上海文史资料选辑第46集：上海解放三十五周年文史资料纪念专辑》，上海人民出版社，1984年5月版，第381页。
⑩唐培吉、刘惠恕：《邹凡扬：我和上海的广播电视》，《我与新中国60年》，上海辞书出版社，2010年11月版，第207页。
?上海市广播电视局《当代》编辑组：《上海人民广播电台概括》，《上海广播电视资料汇编（第1辑）》，1986年6月版，第5页。
?赵玉明、艾红红、刘书峰主编：《新修地方志早期广播史料汇编（上）》，中国广播电视出版社，2016年3月版，第427页。
?《上海人民广播电台卷》编委会编：《当代中国广播电视台百卷丛书之上海人民广播电台卷》，中国广播电视出版社，1999年3月版，第4页。
?上海市档案馆馆藏档案：《中国人民解放军上海市军事管制委员会关于上海市私营广播电台的管理暂行办法（草案）》，1949年，档案编号：B91-1-1-1。
??马光仁著：《马光仁文集》，上海社会科学院出版社，2013年4月版，第161页、第162页。
?赵玉明、王福顺主编：《中外广播电视百科全书》，中国广播电视出版社，1995年1月版，第237页。
? 苏虹：《建国初期上海旧广播电台的接管、改造研究（1949～1953）》，上海师范大学硕士学位论文，2017年。
（作者单位：中国传媒大学新闻学院）
（本文编辑：林秀）
