行业协会的运作模式和发展思路分析

    张刘玲

    随着我国经济水平的不断飞速发展，人们的生活质量也得到了一个飞跃的提高，在这样的环境下，社会各级人士都对市场经济的体制和内容投入了更多的重视。行业协会的兴起，受到了人们的广泛重视。但是在当前的社会发展中，一些关于行业协会的理论内容还较为匮乏，基本上还只是刚刚起步，没有更进一步地完善精进，诸多存在着的问题为行业协会的良好落实发展带来了严重的不良影响。本文对此进行了简要的分析，针对当前情况下行业协会的产生、发展等情况进行研究，提出了相关的发展思路。

    随着改革开放以来，我国从商场经济的体制确立了一公有制为主体、多种所有制共同发展的一项基本经济制度。非公有制的经济，尤其是民营企业的发展逐渐壮大，具备了更多的社会经济地位。与此同时，经济和社会体制的改革愈发需要与社会体制改革之间进行适应，所以，国家逐步让渡社会领域，需要越来越多的社会组织承担国家让渡出的社会管理和社会自治功能。而行业协会是当前社会组织中发展尤为迅速突出、状态最为活跃的一大组织，在政府、社会和企业等各方面都受到了越来越突出的重视。做好行业协会运作模式的思考和发展方向，已经成为了相关社会经济管理部门的重要任务了。

    一、行业协会的相关概述

    行业协会是一种在政府和企业之间、商品生产者和经营者之间，为其提供服务、咨询、沟通等服务的社会中介组织。行业协会是一种民间性的组织，不属于任何政府管理机构，而是一种政府和企业之间的沟通桥梁和枢纽，属于非营利性机构。

    （一）行业协会的职能

    主要具备了沟通、协调、公正、监督、研究和统计等重要职能。首先，行业协会能够连接政府和企业，提供枢纽和桥梁的作用，向政府传达企业的共同要求，帮助政府制定一个行业发展规划、产业策划和行政法规等法律并且落实到位;制定和执行行规行约和各类标准规定，将本行业企业之间的经营行为加以良好的协调;其次，一般情况下都是受到了政府的委托来进行资料审查、签发证照和各种市场准入资格认证等内容的发放工作，所以具备了一定的公正性;然后，能够对本行业的产品和行业的服务质量、工作手段和经营作风等内容进行严格的监督，不断维护行业的信誉，严厉打击违法违规的行为，发挥了监督的重要职能;最后，能够针对本国的行业国内外发展情况展开基础内容的调查工作，不断对当前现状下行业发展所面临的问题进行分析和思考，并且所存在的问题提出有关建议，这就使企业和政府能够获得相应的参考;与此同时，可以对本行业的一些基本情况来进行统计、分析和结果的发布工作，落实信息服务、教育和培训服务、咨询服务等狭义服务。

    （二）行业协会运作所受到的困难

    首先是行业协会的相关法律法规不健全，部分政府职能部门没有对行业协会的工作投入更多的重视目光。随着近几年我国中央领导者针对行业协会的发展问题提出了相关的重要批示，但是这些批示却还没有有效的落实到位，仅仅是按照《社会团体登记管理条例》来进行管理，忽略了行业协会对建立市场秩序而言所具备的独特作用。

    其次，行业协会自身在建设上缺乏了完善性。因为政府人员的兼职较多，从而对行业协会职能的充分发挥带来了不良影响，大部分的兼职人员都存在着年龄偏大、工作能力和知识水平褒贬不一等情况;且政府各个主管部门所组间的行业协会因为在人员变动上较为频繁，无法令协会工作跟紧，在进行工作的时候就出现了脱节的情况。

    二、行业协会运作的策略

    （一）完善法制的工作环境

    为协会自身的发展和生存提供更多的法治环境才能够保障一个好的行业协会法落实开展。对此，可以借鉴相關经验如“成立协会、政府不设障碍”等“允许其以合法的方式在社会中进行自主发挥的作用”在进行改革和创新的时候，需要将行业协会和部门隶属中进行分离，使其成为一个真正的独立法人;对协会落实出台一些相关的优秀政策侧，制定一些协会人员的行为准则标准，无论是管理人员还是共组人员都应该注意符合法律的规范工作。完善法制工作的环境才能够让行业协会运作变得更加顺利，提高行业协会运作的效率和质量。

    （二）确立业务主管单位

    虽然“三元管理”的模式能够将行业协会的业务在政务职能部门中进行分离，但是却具备了管理多头、政府强势主导等缺陷，在当前市场经济发展中无法发挥更多的帮助，且不具备顺应市场发展的内容。相对于这样的模式，“一元管理”的良好使用，则代表了我国行业协会的一大未来发展趋势，但是这一方式却只能够在经济发达的地区、协会发展条件相对成熟的区域内较于适用。因为我国地域广泛、地区间的经济发展水平并不均衡，所以若是全面推广这一模式则需要较长的一段时间。所以，在当前的发展情况而言，“渐进式”模式无论是从改革阻力还是改革成本中都是一种理性的选择方式。

    （三）合理分化行业协作组织

    我国行业协会改革和发展的目标是从“市场内生”的模式进行转变的，但是在当前行业协会的发展中，需要注意将覆盖面窄的情况进行克服，另外还需要按照地区的发展和行业协会的发展情况等加以考虑。在当前的社会中，我国只有少数的城市和地区行业社会发展较好，所以，需要做好行业协作组织的分化工作，按照行业协会所划分的基本原则进行，让行业协作的工作能够这样的环境下变得更加顺利，促进我国社会经济水平和发展。借鉴外国的先进管理方法，使维护我国国内产业利益和支持企业参与国际竞争等得到更多的有效维护。积极地开展国内企业做好联合行动，努力开拓国外市场，建设相关行业公共服务的平台，加强各大企业部门之间的技术交流和合作，主动产于协调对外贸易的争议中去，做好相关不良问题的应对措施，为会员企业进行市场形势的分析，科学地进行应对措施的制定，促进我国社会经济水平的提高。

    （四）正视行业协会和政府之间的关系

    企业是市场的一大主体，而行业协会则代表着企业的整体利益。对此，需要企业公平地将市场环境和相关的竞争规则进行管理工作，行业协会是政府制定规则和政策的时候，企业利益的一大谈判代表。只有政府和协会做好合作，才可以使政府所制定的规则、政策等内容更加符合企业的利益和产业发展的需求，而不仅仅只是代表了部门和地方之间的利益关系。必须建立这样一个合作的关系，才能够使计划经济体制所遗留的条块分割情况进行消除和智力，市场环境和政策环境才能够更加符合各大部门、地区企业的实际需求。所以，做好行业协会和政府之间关系的协调工作，是一个必须的工作内容，行业协会和政府必须从主管部门或者主管单位等上下级管理方式转变为一个平等的合作关系，帮助我国行业协会能够确定在市场经济和社会环境中所具备的重要地位。

    三、结语

    纵观全文，随着时代的不断发展进步，政府的职能逐渐弱化转移，但是行业协会却逐渐成为社会组织的一大重要组成内容了，其已经成为了市场经济正常运行的一个不可或缺的主体内容，所肩负的管理职能也越来越多，自身的社会地位随之不断上升。在这一发展背景下，未来我国将逐渐向自我管经济组织方向发展转变。这个发展对于现在的实际状况而言，较为漫长，但是我们应该不断的努力，分析认证在市场经济中，政府、行业协会和企业这一鼎立的局面。顺应时代的发展，促进行业协会的建设和落实，提高其社会地位和作用，将属于行业协会的职责交由其负责，保障其能够更加长远良好的落实开展，促进我国社会经济的发展和进步。

    （作者单位：重庆信息通信研究院/重庆市物联网产业协会）