新时代社区党建工作难点及对策研究
胡忠浩 徐红
关键词城市社区 党建 路径
党的十九大报告对于加强党的基层组织建设做了专门的论述，强调要发挥和提升基层党组织的堡垒作用。城市社区日益成为城市重要的基层组织，对于城市管理有着重要的影响。如何发挥好城市社区党组织的重要作用，做好新时代社区党建工作，成为新时代党建研究的重要课题。一、新时代城市社区党建工作意义重大
（一）维护社区稳定的重要途径
随着我国社会主义建设进程的不断推进，伴随着我国社会主义市场经济不断完善、改革开放逐步深化，社会文化和社会思潮等社会要素开始变得活跃，对于人们的思想会产生冲击和影响，在一定程度上影响人们对于社会问题的看法。当前城市社区人员的构成越来越复杂，社区成员之间的关系越来越淡漠，人员需求越来越多元化，越来越多样化，社区成员的流动性也越来越强。社区对于维护社会稳定来说，具有重要的作用，充分发挥社区功能，可以第一时间发现影响社会发展的不稳定因素，第一时间处理对人民群众利益有威胁的情况，从而对于维护社区稳定和社会稳定有着重要意义。
（二）提升社区管理水平的重要引领
社区发展过程中，需要解决的问题有很多，提升社区的管理水平，需要充分发挥社区党建工作的引领作用。随着社会的不断发展，城市规模不断扩大，使得城市社区的工作范围不断扩大，相应要承担更大的责任，履行更多的职能。有社区的治安保障，也会有各种各样活动的开展，还包括各种惠民利民的培训等等。随着活动内容日趋多样化，必须统筹管理这些活动，才能使其有序运行。在这个过程中，社区党建水平对社区的公共服务水平有着重要的影响，社区党建工作的引领作用是协调好各项复杂工作的重要支撑，是整合各项资源的有效手段，是推动各项工作顺利解决的重要载体。
（三）保障社区各项工作顺利进行的重要纽带
社区的管理需要充分发挥各方的力量，随着社会管理日趋呈现多互动的特点，就需要社区党建工作充分发挥其纽带作用。社区在发展过程中存在各方面的问题，想要解决这一问题，可能存在多方力量共同协助的状态，如何把各方力量放在同一个体系下发挥其最大的能量，这就需要一个目标框架和体系化的规章制度。在社区发展过程中，出现的问题不是一蹴而就的，面对复杂的情况，需要社区党委进行充分的沟通和引导，发挥好基层党组织的“纽带”作用。二、社区党建工作存在的困境
（一）党组织领导地位不突出
首先，表现在党组织的核心地位体现不足。党对一切工作的领导地位是作为最高政治原则写入党章的，党的十九大重申了“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。这就要求党组织在日常的工作中，要充分发挥其核心领导地位。然而在基层的社区党建工作中，部分社区党组织还是没有充分认识到党组织的核心领导作用，没有从思想上重视这个问题，没有切实树立正确的组织建设理念，没有牢固树立敢于担当的责任意识，从而导致社区黨组织在日常工作中没有表现出其足够的领导核心地位和示范引领作用。例如，在“两新”组织党建工作中不能形成有效的管理机制，组织建设效果不明显，对于国家大政方针政策的宣传不到位，对于所负责辖区的整体性和长远性规划不成熟。党建工作被动，没有与当地的行政工作和群众自治工作有效结合。
其次，纪工委的作用没有落实。在基层社区，部分纪工委人员存在兼职现象，没有将纪工委工作当作主业来完成，在党风廉政工作方面欠缺主动作为，认为基层很难出现腐败问题，宣传和预防工作出现懈怠的情况，对于一些党员干部违反党纪的苗头问题不够重视，对于重要的工作不能做到全程关注，出现监督的“真空期”和“空窗期”。有些社区纪工委工作出现马虎应付的情况，甚至出现党风廉政制度不全，党风廉政建设工作缺失，党风廉政教育开展不力的情况。
（二）党组织自身建设有待进一步提升
首先，党组织在组织建设上还有一定的上升空间。随着党员管理制度的不断规范以及城市化进程、经济体制改革，有许多的党员由单位归属向社区归属不断转变，社区党建工作压力骤然增加。而有部分社区在适应这个变化的过程中，虽然也做了一定的工作，例如有序开展各项日常工作，完善会议记录等等，但在服务工作和党组织生活质量上还有一定的上升空间。例如：在对待日常党组织生活的态度上，有部分党组织还是抱着党组织生活可有可无的态度，对于支部会议记录也是以敷衍的形式来应付。对于“三会一课”的规定动作，虽然已经形成制度，但实际执行过程中却缺乏有效的监督;党组织生活不能有效的吸引党员同志参加。部分社区存在“口袋党员”“隐性党员”的情况，甚至存在党员长期不交党费、不参加党组织生活的现象。对于退休党员、待业大学生党员、流动党员等特殊党员的管理也存在一定的畏难情绪，对于社区的党员的积极性调动不够，缺乏相应的奖惩机制，或者是机制制定了，执行不到位;没有形成刚柔并济的运行模式。在需要坚决执行方面没有做到位，经常出现规章制度随意化、娱乐化的情况，把严肃的场合搞成娱乐场合。在需要柔性的地方，有常常表现出各种规章办事的条条框框，没有具体结合当地的实际情况去开展工作，导致社区党组织运行效果不太满意。
其次，党组织服务工作有待提升。随着社会的发展，党的建设不断提升，社区党员干部的角色也在不断发生改变。他们不再是传统意义上的裁判员，而更多的时候扮演的是服务员的角色。要树立为社区党员和普通群众服务的意识。由于社区成员比较复杂，面对的基层工作也就随之更加多变，从而使部分党员在日常工作中容易出现不耐烦等服务不周到的现象。再加上党中央的“八项规定”、严格纠正“四风”、简政放权各项工作推进以来，透明规范工作模式便利人民群众的同时也使得各方利益格局被打破，做事办事无利可图，缺乏内生动力，这直接导致部分社区党员干部不愿做事，庸懒散漫现象严重，部分既得利益受损者直接表现为对城市社区党建日常管理的排斥、不配合，消极厌倦情绪明显。
（三）党组织创新工作有待加强
首先，党建创新能力不够强。部分基层党组织在工作过程中存在思想固化的问题，部分党建项目只考虑点，不能点面结合，形成系统的机制和体系。部分活动只注重形式，不考虑内涵，缺乏能够吸引党员同志参与的东西。部分活动组织存在虎头蛇尾的现象，活动固化，没有连续性，不能坚持搞活动;党建创新没有跟时代相结合，对于创建学习型党组织、服务性党组织的意识不够，存在“拿来主义”思想，不能结合自身发展情况创建有品牌的党建项目，不能拿出精品项目。
其次，党组织工作队伍的素质有待提升。党建工作最终还是需要人来做，随着基层党组织工作逐渐细化，对于工作队伍的素质要求越来越高。基层党组织工作者的能力往往不能适应现在的要求。党员干部缺乏思考意识，对于工作客体的调研不够详细，不能清楚了解社区群众究竟需要什么;部分年轻的党员干部缺乏独立开展工作能力，凡事不论大小，都要向党委申请汇报;在工作过程中，部分党组织的民主意识不够，工作全赖书记的决断，轻视了领导班子集体的智慧。
最后，党组织创新工作保障不够充分。在部分社区出现活动场地不足，活动经费不够的情况。社区管理缺乏有效的激励机制，基层党员干部基本生活待遇有待提升，这些条件使得很难招聘到愿意为基层党建工作的优秀人才。城市社区自身公共物质资源薄弱，直接影响社区党组织对辖区各单位和组织的号召力和约束力，严重阻碍城市社区党组织工作的扎实开展、有效实施。三、新时代社区党建的路径思考
（一）加强党建意识培养
首先，要加强主体责任意识的培养。要将“党管一切”的理念切实落实到基层党建干部的思想中去，要树立对于党建工作的责任心，要培养“抓好党建是最大政绩”的理念。只有这样，才能敢于担当管党治党的责任，才能把社区党建工作落实到细处。只有这样，才能够将社区的各项工作充分与党建工作融合。只有这样，才能有望实现党建工作的全覆盖，真正的实现党组织的核心作用和引领作用。
其次，要培养党员干部的服务意识。随着社区工作的不断细化，许多服务性的工作需要干部带头去做，带头去抓。在新形势下，要改变党员干部的管理观念，要把管理融入到为社区群众的服务中去，要坚持党的群众路线，坚持“從群众中来到群众中去”，真正切实的解决群众的需要，切实为群众服好务，才能提升党组织的凝聚力和引领力。
最后，要培养监督意识和民主集中意识。监督意识方面，要充分发挥纪工委的作用，在廉政工作和反腐败斗争中要敢于担当，要建立健全监督制度，对于重点工作提前介入，对于重点事件主动预防，对于查实问题主动解决。民主集中意识方面，要建立健全民主集中制，领导班子和党员干部要带头执行民主集中制，对于涉及民生的问题，要有讨论痕迹，避免一言堂的出现。
（二）加强制度保障
首先，要加强物质保障制度的建立。加强社区党建工作，要提升对于社区党建工作的地位，要使各级重视这项工作，认识到这项工作的意义。只有这样，各级才能给予社区党建工作充分的支持。要为社区党建工作提供必要的办公场所和办公用品，要为党组织生活的开展提供必要的场所和经费支持，要问党建工作制及时解决薪酬待遇问题，理解其难处，帮助其解决实际困难。
其次，要完善社区党建的运行机制。在领导机制方面，要形成横纵结合的领导机制，要不断建设完善各项管理平台，充分发挥区区、街道、社区的功能，使社区运行更加顺畅;在奖惩机制方面，要不断加强基层社区党组织和党员之家的关系，形成相互依靠，相互信任的组织关系，充分发挥党员的服务作用，主动积极开展各项评优评先活动，激励党员同志向先进看齐，为普通社区群众提供学习榜样。
（三）加强组织建设和创新
首先，严格落实“三会一课”等组织生活制度。要充分利用党组织生活，提升党组织的凝聚力和战斗力。要把党组织生活作为党组织对于党员管理的重要途径，切实杜绝敷衍了事，杜绝党组织生活不严不实的问题，使党组织生活既严肃又贴近党员，使组织保持旺盛的生命力。
其次，要加强流动党员的管理。流动党员问题是每个社区几乎都要面对的问题，是一个必须重视的问题。在这个过程中，要充分发挥社区党组织的作用。要努力整合各方面的资源，切实落实社区流动党员的具体情况，包括具体数量、数量、职业、住址等，根据相关资料对他们进行分类管理;要简化流动党员身份认证程序，尽量简化其党员身份的确认途径，让其能够真正的愿意融入党组织，感受党组织的关心。
