“一带一路”下中巴经济走廊工程承包前景分析
胡景来 李萍
摘要：简要描述了巴基斯坦当前国内经济环境，分析了中巴经济走廊工程承包前景，并重点分析了电力、铁路、公路、港口、建材等行业现状及未来市场空间，对中国企业提出工程承包的合理建议。
关键词：一带一路；中巴经济走廊；工程承包
1.概述
中巴经济走廊由中国与巴基斯坦于2013年7月首次宣布建设，是中国推出的“一带一路”战略构想的重要组成部分。中巴经济走廊南起瓜达尔港，北至中国新疆喀什，是一条包括公路、铁路、油气管道、通信光缆在内的贸易走廊，两国将在走廊沿线开展重大项目、基础设施、能源资源、农业水利、信息通讯等多个领域的合作，创立更多工业园区和自贸区。
中巴经济走廊的建设，给中国对外工程承包企业带来了巨大投资机会，在此背景下，深入分析中巴经济走廊政策环境、投资前景及行业机会，对中国企业来说，显得尤为必要。
2.巴基斯坦宏观环境分析
（1）国家概况
巴基斯坦地理位置上属于南亚，是传统的伊斯兰教国家，人口约1.97亿人，市场潜力巨大。巴目前经济欠发达，以农业为主，2013年巴基斯坦国内生产总值为2323亿美元，人均GDP为1360美元，属于中低收入国家之一，营商环境便利程度在全世界排名仅占128位。
巴基斯坦工业基础薄弱，总体规模、行业规模和企业规模不大，可代表现代化工业实力的基础工业、高新科技工业等非常少。受能源短缺严重影响，巴基斯坦电力供应明显不足，服务业、制造业速度明显放缓，经济运行面临较大压力。国家整体教育质量比较落后，一定程度上影响工业化进程。
巴基斯坦政治局势基本稳定，军队在国家政治生活中发挥关键作用。但近些年来，国内安全局势不容乐观，恐怖主义在巴基斯坦部分地区盛行，宗教问题及教派斗争严重影响了巴基斯坦社会的稳定，地区间经济发展的不均衡也加剧了民族矛盾。安全局势对外资企业在巴基斯坦投资产生一定负面影响。
（2）两国关系
中国和巴基斯坦山水相邻，两国人民有悠久的传统友谊，关系特殊友好，并深入人心。自两国建交以来，交往密切，在各领域的互利合作关系不断深入发展，两国关系升级为全天候战略合作伙伴关系，中国成为巴基斯坦第二大贸易伙伴，也是中国最大投资目的国。中巴签订《中巴自贸区服务贸易协定》、《中巴经贸五年合作发展规划》、《中巴经济走廊愿景规划纲要》等协定，中巴贸易投资前景迎来较大的发展机遇。
3.巴基斯坦工程承包行业机会分析
3.1巴基斯坦市场容量及前景
巴基斯坦工程承包市场前景广阔，市场容量极大。巴基斯坦地理位置优越，市场辐射范围广，是跨区域贸易和投资的理想目的地，政府推行经济改革和经济自由化、私有化，制定了宽松和自由的投资政策以欢迎外来投资。“一带一路”战略规划下的中巴经济走廊将成为南亚经济发展的引擎，由此带来的投资和贸易将遍布中国、南亚、中东、中亚地区，惠及近30亿人口。
巴基斯坦基础设施总体建设仍相对滞后，交通不便、电力严重缺乏等成为制约其经济发展的主要因素。《巴基斯坦2030愿景规划》针对电力、铁路、地铁轻轨、公路、航空、电信提出了具体详细的发展规划，并积极鼓励外国投资者以BOT、PPP等方式参与巴基斯坦本国基础设施及能源改善。要达成巴基斯坦基础设施规划目标，每年至少需要百亿美元以上投资。
3.2电力行业
巴基斯坦存在严重的电力不足，平均每天约有4000MW的电力缺口。截止到2014年，该国境内总装机容量约在23718MW左右，境内风能、太阳能、生物能等可再生能源的利用尚未形成规模。发电能力存在以下问题：（1）建设资金缺乏。国家水资源丰富，大型水电站开发前景广阔，但政府由于自身财力有限，许多项目仅处于规划阶段，不能按时启动。（2）建设能力薄弱。巴基斯坦电力设备制造业尚未起步，不具备大型水电站建设技术，在大型电力项目上，严重依赖外国承包商。（3）电力结构不合理，发电成本过高。境内以火力发电、油气发电为主，水电较少，政府每年被迫进行巨额财政补贴，给财政带来很大压力。
巴基斯坦电网建设落后，政府目前注重对发电能力的改善，对输配电系统的投入较少，输电系统老化严重。巴基斯坦输电损耗非常严重，水电站大多数位于北部地区，用电负荷主要集中于中部和南部的大中城市，送电距离较远，设备陈旧老化，盗电现象严重，输电损失和窃电损失占总供电量的25%。
根据巴基斯坦远景规划，预计到2030年，巴基斯坦装机容量至少达60000MW以上。中巴经济走廊规划给巴电力资源带来了广阔前景，根据目前已披露的项目汇总来看，能源投资占比最大，水电、火电、核电及太阳能投资达到300亿以上，预计未来十年内巴基斯坦装机容量将超过50000MW，将极大改善巴基斯坦电力资源能力。未来企业在输配电、电站建设方面存在较大行业机会。
3.3交通
（一）公路
巴基斯坦公路密度远低于南亚其他国家水平，面临巨大改善空间。巴基斯坦高速公路和国道占全国公路总里程的5%，承担了运输总量的80%，巴公路局拟在2020年前全面扩建公路网络，提高公路密度和道路运输速度，降低车辆运营成本和道路故障。
中巴经济走廊规划中，卡拉奇—拉合尔高速公路是中巴经济走廊最大交通基础设施项目，线路南起巴基斯坦最大港口城市卡拉奇，北至全国第二大城市拉合尔，是中巴经济走廊重要组成部分，目前已有中国企业参与不同标段的建设。该高速公路建成后，将极大改善巴经济最发达、人口最稠密地区交通状况，由该高速公路延伸出去的国道将引来扩建机会。
（二）铁路
巴基斯坦铁路建设长期停滞不前。复线运营里程仅占15%，电气化运营里程不到3.8%。铁路设施和机车均已老旧。同时巴基斯坦铁路布局失衡，以南北向铁路为主，东部地区铁路密度高，运营里程占全国四分之三，西部地区运营里程不到四分之一。巴基斯坦分别有铁路与印度及伊朗连接，由于政治关系，铁路利用率不高，基本处于停运状态。巴基斯坦与中国、阿富汗之间尚无铁路连接。
巴政府在中巴经济走廊框架下规划了新的铁路建设方案，新方案将包括三条铁路干线，第一条由瓜达尔港至旁遮普省，全长560公里：第二条是戈德里至阿塔克的部分线路升级，全长1254公里；第三条是从卡拉奇向北经过拉合尔至白沙瓦路线升级，也称为“1号铁路干线（MLl）”，全长1872公里：同时将在巴基斯坦铁路网的哈维连建设陆路港口，该铁路规划由此将向北延伸经中巴边境口岸红其拉甫至喀什。
新的巴基斯坦铁路规划横贯南北，联通中西，沿途将建设陆港、工业园等基础设施，这将为巴基斯坦水泥市场、铁路设备供货带来巨大投资机会。
3.4港口
巴基斯坦有三大海港，分别是卡拉奇港、卡西姆港和瓜达尔港。其中卡拉奇港和卡西姆港口承担了巴基斯坦95%的国际货物贸易量，中国承建并运营的瓜达尔港目前未能与巴国内的公路和铁路运输网络有限连接，港口设施待完善中。由于该港口是中巴能源运输、军事补给的战略通道，未来对瓜达尔港口及周边交通、能源供应等，将会加大投资力度，瓜达尔港面临巨大基础设施投资机遇。中巴两国政府已经就瓜达尔地区的港口建设、石油天然气建设、东部高速公路、国际机场等基础设施建设开展投资合作研究。
3.5建材市场
中巴经济走廊规划将给巴基斯坦建材市场带来大量机会。巴基斯坦是世界前20强水泥生产国，世界第八大水泥出口国，但本国建材市场的人均消费水泥数量远远低于世界平均水平，中巴经济走廊框架下，巴基斯坦基础设施建设发展很快，公路建设、铁路建设、工业园区建设、港口建设等，对水泥需求量非常大，未来巴基斯坦水泥市场增速将保持在8%以上增速。
4.中巴经济走廊工程承包机遇与风险分析
4.1巴基斯坦工程承包机遇
（一）中巴关系特殊友好，有利于中国工程承包商开展项目。中国对巴基斯坦进行了大量无偿援助，赢得了巴基斯坦政府和民众的好感，巴基斯坦将为中国工程承包投入大量安保防护，为中国工程进行保驾护航，中企在巴基斯坦进行工程承包的公共安全风险将有所减少。
（二）中巴经济走廊规划愿景为巴基斯坦带来大量工程承包机会。两国战略合作框架内容涵盖建设中巴铁路、瓜达尔港等重大基础设施项目，加强能源电力项目合作，规划经济走廊沿线工业园区建设等，目前已带来的工程投资达460亿，随着项目的开展与巴基斯坦经济快速起步，后续的市场容量将更高。
（三）巴基斯坦基础设施建设亟待完善，市场投资潜力较大。巴基斯坦人口近两亿，巨大的人口将带来巨大的投资潜力。政府规划为能源电力、交通、港口、建材及通讯带来巨大发展机遇。中巴经济走廊沿线将存在大量工厂建设、工业园建设等投资机会。
（四）巴基斯坦政府积极鼓励外国投资者参与基础设施建设。政府大力推行经济改革和经济自由化、私有化，制定了宽松自由的投资政策，几乎所有的经济领域向外资开放，政府欢迎并鼓励外资以私人投资、BOT、PPP等方式参与基础设施建设。
4.2巴基斯坦工程承包风险
（一）基础设施领域的公共发展项目资金严重不足，对外国援助和贷款依赖度过高，经常导致规划中项目进度滞后。
（二）巴基斯坦公共安全问题突出。恐怖主义、极端宗教势力盛行，暴力流血事件时有发生，宗教问题及地区主义日益突出。针对中国人的暴力袭击事件、绑架事件也经常发生。地区发展的不均衡导致经常遭遇罢工，中方工程项目中，阻碍施工等现象时有发生。
5.工程承包建议
在中国的“一带一路”战略愿景中，中巴经济贸易正在以中巴经济走廊为引领，以中巴铁路、公路、瓜达尔港、能源、产业合作为铺垫，形成前景良好的经济合作布局。在此背景下，对巴基斯坦的工程承包将面临广阔发展空间，对中资企业工程承包，有如下建议：
（1）中国工程承包企业可寻求风能、太阳能及电站建设、输变电等方面的工程承包机会。巴基斯坦能源工程承包还面临一定发展空间，算上所有计划内工程，电力装机容量离政府规划还存在10000MW的容量缺口。
（2）建议寻求水泥工程市场投资机会。中巴经济走廊内公路、铁路、港口设施建设，对水泥市场需求巨大，未来巴基斯坦会进行大量水泥工程投资。
（3）建议寻求巴基斯坦工业园区工程投资机会，巴基斯坦公路、铁路及港口等沿线，未来吸引更多外资企业的投资，存在大量纺织、化工、通讯、冶金等工厂建设机会。
（4）建议拓宽工程承包融资渠道。中巴经济走廊基础设施建设中，除业主私人投资外，亚洲基础设施投资银行、丝路基金的成立，将为中资企业提供更广泛的融资平台。中资企业可以通过各种融资平台，全面参与到中巴经济走廊建设中。
（5）建议以多种开发方式参与中巴经济走廊工程承包。中资企业除了在巴基斯坦开展EP、EPC工程承包外，还可以利用巴政府对外资优惠政策，在当地开展BOT、PPP投资运营。
