“两新”组织党支部标准化建设的挑战与对策
张力伟
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）2- 036- 02
摘 要 加强党支部标准化规范化建设，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。“两新”组织党支部作为党的基层组织体系中的重要组成部分，因其自身特点，给其标准化建设带来了新的挑战。本文以上海金桥经济技术开发区综合党委加强“两新”组织党支部建设的实践为例，对“两新”组织党支部标准化建设作浅显的探讨。
关键词 “两新”组织 党支部 标准化建设 挑战与对策
随着我国市场经济体制改革不断深入，“两新”组织在国民经济中发挥着越来越重要的作用，“两新”党组织的建设迫在眉睫。由于“两新”党组织具有“三无”特征，即与“两新”企业无资产纽带关系、无行政隶属关系、无人事管理关系 [1]，给其标准化建设带来了挑战和困难。“两新”组织党支部标准化建设已成为加强党的基层组织建设、落实党的建设总要求的一个重要课题。
一、“两新”组织党支部标准化建设的重要意义
改革开放以来，我国非公经济逐步发展壮大，现阶段贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上城镇劳动就业，90%以上的企业数量[2]。与此相适应，“两新”组织党建工作也不断拓展和深化，成为党的基层组织建设中的一个重要领域。
党的十九大报告明确提出，要注重在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，为“两新”组织党的建设提出了更高要求。2018年11月中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，要求要把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。《条例》作为我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，为新时代“两新”组织支部建设提供了基本遵循[3]。开展党支部标准化、规范化建设，提高支部组织力、战斗力，对于发挥“两新”党组织战斗堡垒作用、巩固党的执政基础，激发企业参与社会服务和治理的活力、引导“两新”组织健康协调发展，具有十分重要的现实意义。
二、“两新”组织党支部標准化建设面临的挑战
上海金桥经济技术开发区是最早的国家级开发区之一，集聚了大量新经济组织。2019年底，金桥开发区综合党委下设基层党组织354个，党员5474名，覆盖“两新”组织2200余家。从经济组织类别上看，私营和民营性质约占44.4%，外商及港澳台商投资性质约占49.7%，另外还有混合所有制经济组织、社团性质组织，及少量国有控股企业。
“两新”组织自身具有的鲜明特征，为“两新”组织党支部标准化建设带来了挑战。
（一）市场经济特征明显
外资企业以追求利润最大化为行为目标，只关心生产经营，有的甚至将“不谈政治”作为企业文化，对设立党组织或避而不谈，或充耳不闻；很多民营企业主担心党组织活动占用工作时间，增加企业成本，或者害怕党组织“夺权”，干涉企业经营决策，对成立党组织有抵触心理。因此，在“两新”党组织中开展标准化建设，将遇到来自企业主、投资人的阻力。
（二）经营业态复杂多样
金桥开发区“两新”组织中，既有世界500强行业巨头，也有创新创业小微企业；既有员工相对密集的传统制造业企业，也有科技互联网、视讯媒体等新兴产业；既有以管理、研发、技术为主的总部型企业，也有商贸型企业，以及以蓝领技术工人为主的低端加工型企业。“两新”组织的多样性，造成基层组织形式的多样性。金桥开发区综合党委的基层组织中，支部建制315个，总支建制37个，二级分党委2个。支部建制中，既有企业支部，也有按地域相邻、行业相近原则设立的联合支部。总支建制中，既有规模以上企业总支，也有产业联合总支、园区联合总支等。组织形式的多样性，为标准化建设带来了困难。
（三）党员个性特色突出
作为经济社会发展中最活跃的细胞，“两新”组织党员具有鲜明特点。一是年纪轻，平均年龄37.8岁，85后占据半壁江山，其中90后党员比例已达21.1%。二是学历高，本科学历占51.3%，研究生学历占30.2%。三是层次高，92.3%的党员为管理或专业技术人员。四是追求高，党员思想活跃，容易接受新思想、新事物，关注自我发展、自我提升，喜欢冒险，不怕挑战，平均不到3年就跳槽，且普遍抱有“党员身份不会带来晋升加薪机会”“参加党组织活动占用时间”“亮身份怕被老板另眼相待”等想法。党员队伍相对不稳定，也在一定程度上影响到党支部标准化建设。
三、“两新”组织党支部标准化建设的实践与对策
近年来，金桥开发区综合党委围绕“哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”[4]的工作目标，积极整合资源，着力解决企业最现实、党员最需要、群众最关心的问题，把党的政治优势、组织优势转化为企业的发展优势，走出了一条党建工作与企业发展互促共赢的新路子。
（一）抓基础，实现组织设置和运行标准化
1.构建与企业高层沟通机制，扩大基层组织覆盖面。从优化营商环境着手，依托管理局（管委会）、国有开发公司，及人才服务中心、派出所、劳动监察、城市监管、消防安全等单位，跨前服务开展大调研，听取企业诉求，切实为企业解忧纾困。结合企业经营发展开展主题党日、党员示范岗、党员志愿服务等活动，引导党员将个人理想与企业愿景和“中国梦”结合起来，把初心、使命转化为企业主和管理层看得见、摸得着的生产力，得到企业对支部工作的认可和支持，为推进党的组织和党的工作全覆盖奠定了基础。
2.以设立支部和换届选举为契机，推动组织设置标准化。针对“两新”党组织变动快、变化多等情况，严格按照《党章》《条例》规定，设立标准流程和标准模板，把组织设置、换届选举、班子调整等流程定准、标准定细，做到“程序规范、动作标准、文本统一、简单易行”，以标准化推动支部建设规范化。
3.以“三会一课”为重点，提高组织生活质量。针对部分党员政治意识淡薄，党性素养不高，支部活动流于形式，随意化、简单化，甚至娱乐化、庸俗化等现象，给模板、定动作、重预审、抓落实，强化规范，确保组织生活的严肃性。同时，创新组织生活方式，邀请党员参与支部活动策划，组织党员讲党课，上情景党课，举办党员沙龙等，变“要我参加”为“我要参加”，增强组织生活的吸引力。
（二）抓人才，实现干部队伍培养标准化
1.坚持标准，优化干部选拔机制。“两新”党组织缺乏行政依托，没有财权和人事权，组织建设的落脚点全在班子上。选好配强书记，注重从企业中高层管理人员和业务技术骨干中选拔党务干部，为高管书记配备专职副书记或书记助理、党建顾问等，具体抓党建工作落实，确保党务业务两手抓两不误。目前，金桥开发区综合党委的基层书记中，18.9%为企业高管，57.9%为中层管理人员，19.5%为业务骨干。
2.拓宽渠道，建立党务干部储备机制。鉴于“两新”组织人员流动大，为保证“工作有人做，党建不中断”，在各党总支和支部培养1-2名书记后备干部，联合支部则根据孵化新支部的需要，配备多名书记后备干部，经严格培训考核后，颁发结业证书，作为书记候补人员。
3.激发活力，形成党员骨干培育机制。针对部分党员不愿参加组织活动，更不愿承担党务工作等问题，从党员最关心的能力提升、职业发展上入手，以“把党员培养成骨干”为目标，组织专题培训、人才招聘、上下游行业交流等活动，为党员搭建内提素质、外向拓展的平台。推荐优秀党员参选“两代表一委员”，在工青婦等群众组织任职等，通过参政议政，实现个人价值提升。
（三）抓平台，推进党员教育管理和服务标准化
1.依托园区党总支建设，创建“金彩空间”标准化党建阵地。以党员为主体、企业为支撑、活动为保障，举办政策宣讲会、创意党建沙龙、集中宣誓等活动，打造红色思想高地。同时，借助阵地这一平台，为“两新”组织党员提供创业创新、投融资等方面的政策咨询和法律援助等，做实做强服务，使党建阵地真正成为党员之家、员工之家。
2.围绕企业和职工需求，打造线上线下互动服务平台。针对企业员工普遍反映的交通最后一公里、用餐难、住宿难等问题，上线“智荟金桥”APP，内设众筹智行巴士、人才公寓租赁、餐饮服务、开发区企业商品信息以及党工联建、大爱金桥等版块，构建党组织服务企业、服务群众的体系。目前该APP注册会员已达6.3万人，服务金桥经济开发区50%以上的企业员工。
3.创新品牌主题，规范党群活动机制。先后推出“党群服务进园区”“金彩公益进课堂”“HR经理人俱乐部”“员工心理健康”“碧云关爱运动会”等活动载体，通过一系列丰富多彩的主题实践活动，将党员、群众牢牢团结在党组织周围，吸引更多的青年才俊向党组织靠拢。
（四）抓治理，推进党建考评督导标准化
1.考评内容标准化。支部工作实行百分制量化考核，既设规定动作，又有自选动作，通过目标管理，细化、实化党建内容，夯实标准化建设基础。
2.考评机制标准化。按照“奖励先进、激励一般、鞭策后进”的思路，建立分级激励机制，将日常工作、年度考评，与基层党组织分类定级、评先定优、书记津贴、活动经费等直接挂钩，激发基层党组织达标创优的积极性、主动性。
3.考评督导标准化。用好考评结果，“抓两头、稳中间”，对不达标的支部进行重点指导，协助基层党组织负责人分析原因、研究对策、制定措施，从严从细落实整改。坚持问题导向、结果导向，常态化开展回头查，对整改不到位的，作出相应处理。
四、结语
“两新”组织党支部标准化建设，是推动“两新”组织党建工作常态化、制度化、规范化的稳定基础。开展党支部标准化建设，发挥“两新”组织党组织政治核心作用和党员先锋模范作用，提高基层党支部的战斗力、凝聚力，以党建工作助力“两新”组织经营目标实现，以“两新”组织发展推动金桥经济技术开发区党建工作整体水平提升。
参考文献：
[1]刘新立，陈立雄.“两新”组织党员发展的挑战与对策[J].现代领导，2015（1）：30.
[2]中国共产党支部工作条例（试行）[M].北京：党建读物出版社，2018.
[3]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[J].党建研究（北京），2009（11）：4-13.
