从人大代表建议、政协委员提案看社会公众对检察履职的需求重点
徐雯雯
摘要 近年来宁波地区针对检察机关的人大代表建议、政协委员提案主要集中在深化法律监督、服务社会经济发展、强化民生保障，加强自身建设等方面。这在一定程度代表了人民群众对检察工作的看法与观点，同时折射出检察工作需要努力改进的方向。把代表、委员的建议和提案转化为改进和推动检察工作科学发展的强大动力，需要从制度层面予以推进，把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，强化分类梳理，注重办理实效;密切沟通协调，提高办理满意度。
关键词 人大代表建议 政协委员提案 检察履职
中图分类号：D926 文献标识码：A DOI：10.193 87/j .cnki.1009-0592.2020.01.284
习近平总书记就建议、提案的重要性曾指出：“把政治智慧的增长、治国理政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，使各方面提出的真知灼见都能运用于治国理政。”每年“两会”期间，人大代表和政协委员都会就检察工作提出相应的人大代表建议和政协委员提案（下称“建议提案”）。这些建议、提案，是人大代表、政协委员监督检察机关依法履职的重要形式，集中反映了人民群众对检察工作的需求。系统、全面地对这些建议、提案进行分析梳理，旨在发现新形势下，检察工作面临的主要问题和人民群众的具体诉求，变被动办理为主动履职，无疑能更好地推进检察工作科学发展，稳步提升代表、委员对检察工作的满意度。一、人大建议、政协提案的基本情况分析
为全面了解近年来“两会”有关检察的建议、提案涉及的具体方面，对2014年-2019年间检察机关办理的建议、提案的数量、内容等总体情况进行梳理分析，有助于对进一步分析研究提供数据基础和内容支撑。
（一）建议、提案总数量
据统计，2014年-2019年间，市人大代表、政协委员提出涉及检察的建议和提案数量为48件，其中人大建议31件，占比64.58%，政协提案17件，占比35.42%。各区县（市）人大代表、政协委员提出涉及检察的建议和提案数量为31件，其中建议14件，占比45.16%，政协提案17件，占比54.84%。从市县两级建议、提案的数量来看，年度分布并不均衡，但2017年换届后，市级层面建议、提案的数量呈现逐年上升的趋势，2019年度，市县两级建议、提案总数均呈现大幅上升，较2018年同比分别上升62.5 0%，366.67%。
（二）建议、提案类型分布
市人大代表、政协委员对检察工作集中关注点主要分布在深化法律监督、服务社会经济发展、强化民生保障、加强自身建设等方面。在48件建议、提案中，关于深化法律监督方面的有15件，占31.25%，主要集中在民行检察、公益诉讼、刑事检察等方面;关于服务社会经济发展方面的有10件，占20.83%，其中有7件涉及保护民营企业;关于强化民生保障方面的有11件，占22.92%，诉求主要集中在未成年人刑事检察方面;关于加强自身建设方面的有12件，占25%，涉及律师权利保障、畅通诉讼途径等法律职业共同体建设方面有9件。
（三）建议、提案主办件情况
市人大代表、政协委员提出的48件建议、提案中，检察机关主办件9件，占比18.75%，其中建议8件，提案1件，办理类别均为B类（所提问题部分解决或列入计划逐步解决）件，内容分别涉及民行检察、公益诉讼、未成年人保护、职务犯罪、律师权利保障、检察新职能宣传和案件查办等方面。各区县（市）人大代表、政协委员提出的31件建议、提案中，检察机关主办件6件，占比19.35%，其中建议4件，提案2件，办理类别均为B类件，内容分别涉及未成年人保护、公益诉讼、职务犯罪、打击逃废债、队伍建设、检务公开等方面。二、建议、提案集中关注的问题及其分析
（一）建议、提案内容与时俱进，立足重点聚焦热点关注难点
通过分析近6年来宁波市县两级有关检察的建议、提案，占比最重的是深化法律监督类，分别占市县两级建议、提案总数的31.25%和35.48%，其中占比最大的是民行检察、刑事检察和公益诉讼，这也反映出长期以来检察监督工作發展存在着不平衡不充分现象，而代表委员最为关注的依然是检察机关法律监督职能的全面充分协调发展。反映一定时期内社会关注度高或涉及检察改革内容的建议、提案也是一大特点。此外，针对法院执行难、逃费债等难点问题，代表、委员也关注颇多。
（二）建议、提案反映的问题有针对性，提出的建议有可行性
2014-2019年，共有2件建议、5件提案涉及律师权利保护，绝大部分为律师代表、委员提出，反映的问题涉及检察环节律师会见难、阅卷难、与检察官沟通渠道不畅等方面;象山县人大代表提出对项目经理违法行为加大打击力度的建议，该代表系某建筑公司董事长，反映的问题立足象山县建筑业发达，项目经理人管理混乱的现状，并提出了可行的建议。通过梳理发现，不少建议、提案所涉及的内容很大程度上是该代表、委员所在行业或领域内普遍存在的现象，反映的问题有针对性，且出于对该行业或领域的专业性，提出的意见往往具有建设性和可行性，对检察机关履行职能解决问题有很大的参考价值。三、以建议、提案为切入点，深入推进检察工作的建议
（一）把人民群众的关注点作为检察工作的着力点
准确把握人民群众对检察工作的新要求新期待，始终把人民满意作为检察工作的根本标准。一是要立足检察职能，下大力气做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼检察，充分回人民群众对“四大检察”全面充分协调发展的需求。二是高度重视涉及检察工作的社会热点和改革难点问题，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是精准护航民营经济健康发展，做实做细平等保护举措，为经济社会持续健康发展提供法治保障。
（二）注重建议、提案办理工作实效
评价建议、提案办理工作的质量和实效，关键是看建议、提案所提问题的解决程度。一是要“以点及面”办理答复工作。从对建议、提案内容来看，大部分都是代表、委员就自己了解或掌握的某方面的个别或普遍现象提出问题，但对该方面很难有全局性的了解和掌握。因此，答复代表既要有针对性，又不能仅仅就事论事，要举一反三，答复中对类似问题能够一并解决的要一并研究解决，通过办好一件促进解决一方面问题。二是要研究形成办理情况公开宣告机制。畅通检察机关建议、提案答复面向市县两级代表、委员，避免类似问题年年提、重复提、交叉提的现象。三是要推动建立健全跟踪问效机制。推动人大、政协建立健全非A类（所提问题已解决或基本解决）建议、提案的跟踪问效长效机制。检察机关承办的建议、提案，要阶段性“回头看”，问题尚未完全解决的，要做好向代表、委员的阶段性答复。四要推进健全建议、提案外部评价机制。要特别注重办理工作的外部评价，推进第三方评估在建议办理过程中的持续推广和在提案办理过程中的探索应用。
（三）加强分类梳理、注重沟通协调
深入推进代表、委员联络和服务工作常态化，在“精”“细”“实”上下功夫。一是常态化做好梳理分析。记录、收集、整理联络工作各类资料，定期分析不同地区、身份、行业代表、委员在不同时期关注的侧重点，及时调整联络服务重点，明确各层级的联系范围和工作路径，推进联络服务工作科学持续发展。二是普遍性加强沟通联系。在实现代表、委员联络全覆盖的基础上，准确定位精准发力，争取联络服务最大效益，充分利用刊物、手机、网络等多种传播方式，搭建与代表、委员联络服务平台。三是个性化提供检察服务。针对特定身份、行业代表和委员的参政活跃度和社会关注点，区分对象、突出重点、因人而异有针对性地做好服务联络工作。对于代表、委员转交的案件，提出的建议，反映的问题，要注重个案式、针对性答复，问有所答，答有所依。四、结语
检察机关在对人大代表建议、政协委员提案做到“件件有答复”的同时，还要注意汲取人大代表、政协委员的新观点、新思路带给检察工作的启示，及时改进检察工作思路和具体措施，有效提升检察工作的履职能力。
