推动天津制造业高质量发展要抓住四大要点
孙明华
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在京津冀协同发展中天津定位为先进制造研发基地，因此，天津制造业高质量发展是天津经济高质量发展的重要方面。发展高质量的制造业，提供高质量的供给，将会显著增强天津经济的活力、创新力和竞争力。但是，与高质量发展的要求相比，天津制造业发展水平仍然存在很大差距。如许多产品仍处在价值链的中低端，部分关键技术环节仍然受制于人，面临着技术创新水平不高、利润率低、人才紧缺、产业集群效益不明显等问题。对此，笔者建议：
1.从创新要动力，夯实专业园区实力。高质量的发展，必然是高质量的供给，这就需要提高商品的品质和服务质量。创新是提高质量的核心抓手，创新不仅是先进制造业的制胜武器，更是传统制造业图存涅槃的必然选择，是推动制造业高质量发展的第一动力。一是要強化企业的自主创新主体地位。鼓励、引导企业加大创新投入总量，对企业技术中心、工程中心和重点实验室建设适度提高补贴。充分发挥军工企业科技优势，政府充当“中介”，引介民用制造类企业主动与军工企业“结对子”，促进技术与产业融合、军民融合发展。二是要在产业发展前沿密集布局资金、人才、项目，在前瞻领域进行研发，在核心技术领域攻关，使更多企业掌握自主可控的核心技术。三是要切实加强天津本地高校、企业、科研院所的产学研合作，扩大天津与京津冀乃至海外地区的技术交流合作。对于那些已经较为成熟、具有长远市场发展潜力的技术，要建立长期合作机制，将其引入天津实现产业化。四是要进行创新链、产业链招商，精准招商。围绕园区产业发展特色，依据产业技术创新的前端，发展创新链招商，打造“技术龙头”，促进产业提质增效；实行产业链招商，为园区“强链、补链、延链”，培育特色产业链条，实现“引进一个、形成一链、壮大一片”；实行精准招商，引入世界500强、中国500强、行业100强等重点目标企业、大项目、好项目，进而带动全区域产业技术水平提高。
2.实现集群化发展，增强“天津制造”区域竞争力。集群化发展是优化资源配置、提高产业运营效率、创造专业化产业发展环境的工作平台。培育产业集群是提高制造业高质量发展、提高产业竞争力的有效途径，也是制造业发展到高级阶段必须要经过的空间发展模式。一是要实现特色化发展，形成产品的差异化，凸显本地产品特色。由于制造类企业主要集中于各个产业园区，要通过产业窄化、产业特色化战略，彻底改变百区一面、产业雷同、同质化竞争的状况，形成专业化园区，使园区之间形成比较优势，推动园区向高端化、品牌化、国际化发展。二是要在空间上实现集中，要促进特色产业要素的集中。要不断优化园区发展软硬环境，为企业提供特色化服务，吸引更多制造业相关企业进入专业化园区，形成以特色产业为载体的工业园区。同时要做好生产性服务业与生活性服务业的配套工作，在空间上促进“生产要素聚集+服务业要素聚集”的交叉耦合，便于制造业聚集地周边形成较好的产业发展环境和生活环境，便于科技和专业人才的流动和聚集。三是要不断扩大产业集群的辐射力。要不断培育龙头企业，做大品牌，做广营销网络，提高天津制造业对华北、东北、西北等内陆地区的带动性。同时，要借助“一带一路”战略，让更多“天津制造”的技术与产品，走出国门。
3.“挖掘+储备”人才，提升产业核心竞争力。人才是实现制造业高质量发展的第一资源。针对目前全国各地展开的人才争夺战，建议天津要认清地区经济增长放缓、区域竞争力下降的现实，制定积极政策，吸引更多人才来津。一是要降低积分落户的门槛，吸引更多外地人才来津。积分落户政策已经成为制约优秀大学生、硕博研究生来津就业的一道“门槛”。在该政策中，有无在津住房也成为一个加分项。由于天津房价在全国大中城市中位列前茅，刚毕业就能购买得起住房的毕业生毕竟是少数，因此，该政策明显不利于吸引人才。建议适度提高目前积分落户政策中的“学历分数”，同时降低申请者的“购房分数”，便于更多优秀毕业生来津工作。二是要面向全球、全国引才。对产业急需的高端人才及科研团队，要进行“靶向引才”，在科研启动经费、创业场地、家属安置、子女上学等问题上给予便利，必要时可实行“一人一策”。三是要建立起企业内部“培养+晋升”的机制，建立常规化的培训制度，让员工获得更大的发展空间。四是要建立起“订单式”人才培养机制。促进制造企业与高职院校紧密衔接，让企业与学校之间增进交流，明确彼此需求。
4.创新产业发展政策，为制造业保驾护航。一是要制定民营企业松绑减负相关政策。将高新区民营经济“天堂七条”在全市更多地区复制推广，让天津更多民营企业享受到投资“零门槛”、创办“零收费”、各项事务“全代办”、党群组织“全覆盖”等便利措施，为天津吸引更多民营企业来津创造“亮点”。二是要制订“单项冠军培育计划”。通过该计划形成若干个行业精深领域的“制造业单项冠军”，打造行业内的“领头羊”，为产业发展提供“强支撑”。制造业单项冠军企业是指长期专注于制造业某些特定细分产品市场、生产技术或工艺国际领先、单项产品市场占有率位居全球前列的企业。建议向江苏省学习打造“制造业单项冠军”的经验，以科技创新为原动力促进企业的转型升级，提升企业产品的技术含量及附加值，大力发展“互联网+智能制造”等做法，在政策上相应提高对制造业企业研发投入的财政补贴，对列入“单项冠军培育计划”候选名单的企业给予财税优惠，在业内打造一批引领行业、紧跟技术潮流的“冠军型”企业。三是要创新科技金融政策。科技金融是实现制造业高质量发展的基础保障。建议天津学习中关村经验（中关村创新16条），针对制造业创新链各环节特点，设立覆盖产业创新全生命周期的“天津制造基金”。中关村通过原始创新基金、天使投资基金、成果转化基金、股权投资基金、产业发展基金、并购基金建设，形成1000亿元规模的“海淀创新基金系”，重点对高新技术产业进行支持。建议“天津制造基金”重点对发展人工智能、虚拟现实、传感控制、增材制造、云计算、物联网、大数据、机器人、无人机等新技术企业及重大攻关项目，或是对建设数字化工厂的企业给予重点支持。
本文为天津社会科学院重点课题“我国中小企业国际化经营战略研究”（项目编码：12YZD-06）的阶段性成果
作者系天津社会科学院产业发展研究所研究员
责任编辑：朱 健
