融媒体对公安机关话语权影响
虞乔木
摘要 融媒体时代下，公安机关能否掌控话语权，事关党的政治安全、社会的稳定发展、以及公安机关自身形象与公信力的建设。信息化社会的到来，多种信息和资讯鱼目混珠，公安机关作为在舆论战场边防线的守护者，应当意识到自身所在位置的重要性，在社会宣传与自身行政管理方面应当走出传统的思维方式，以维护政治安全和社会稳定、提升人民群众安全感和满意度为目标，运用新兴媒体手段，牢牢把握好公安机关话语权，实现精准治理、精准反馈、精准监督。
关键词 融媒体 公安机关 话语权
基金项目：中国人民公安大学2019年拔尖人才培养专项资助研究生实践基地调研项目（项目编号：2019JDDY002）阶段性成果。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.193 87/j .cnki.1009-0592.2020.01.301一、背景
香港近期的连续游行示威的暴力活动事件中，游行暴徒肆无忌惮地逞凶、袭警，但警方执法活动却被错误的新闻报道歪曲，部分媒体无端指责警方暴力执法，刻意妖魔化香港警方。在部分媒体颠倒黑白、煽动仇恨引导下，社会舆论对示威暴徒行为“选择性失明”，有意成为暴徒的保护伞，对警方的故意抹黑也使得警方正常执法受阻。而在游行示威活动之初，危机信息传播开始向“双向不对称”发展。示威的暴徒借助新兴社交媒体，通过激进口号迅速形成网络讨论热点，宣传激进暴力思想，不仅聚集大量游行示威人员，而且主导了社会舆论走向，煽动仇警情绪。聚集的游行示威人员通过网络社交媒体对警方执法的抨击，造成了仇警等激进思想的二次传播，使得相关激进的社会舆情更具煽动性。与之对应的警方既未建立起与示威人群的双向沟通，也并未通过媒介宣传警方执法活动，增强执法工作透明度与民众亲和度，最终使香港警方处于不利局面。而香港警方在事件之初处的“失声”状态，主要在于未充分利用传统电视与报纸媒体的议程设置功能，丧失了对社会主流舆论有效引导。此外，缺乏对新兴体发展的关注，忽视融媒体环境下的危机监测与预警机制建设，尚未重视利用融媒体应对网络舆论。回顾事件后，香港警方在执法过程中无法第一时间控制危机信息传播、警民冲突矛盾不断加深爆发、警方形象污名化，丧失话语权成为了主要原因。
近年来，公安机关因受限于警力资源有限、宣传资金投入不足等原因，在与传统媒体的话语权竞争中处于弱势，公安机关影响力和公信力日益边缘化。党的十九大提出加强和创新社会治理的新理念和新举措，对公安机关治理能力提出了新的挑戰。我国学者俞可平指出：治理能力基本要素包含合法性、透明性、责任性、回应和有效等几个方面。回应是指公安机关主导话语权，对公民的要求作出及时和负责的反映。但涉警舆情中，高达85%为负面舆论，群众质疑警察公信力，大量的负面舆情消解了公安机关话语权基础。
因此为了有效提高治理能力的信息化与智能化，公安机关积极利用融媒体，强化公安机关话语权，通过话语权推动行业治安规范、社区组织章程、警民关系公约等社会规范建设，充分发挥公安机关话语权在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。二、融媒体时代下公安机关话语权的新特点
在公安机关与传统媒体对话语权博弈过程中，互联网、媒体移动终端等新兴媒介技术兴起，冲击着原本信心传播表达方式，直接影响着话语权的分配。2014年，《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》出台，推动传统媒体与新兴媒体深度融合。在互助、互信、互靠的媒体关系下，建立“一次采集、多种产品、多媒体传播”的平台，将融媒体综合成为公安机关的传播平台、交互平台、服务平台、监督平台。公安机关的声音在融合媒体生态系统，得到最集约化、高效化、多样化的加工与传播，既保留传统官方媒体资源与平台优势，又充分融入新媒介多元化传播渠道。媒体内容生产与传播的管理运行模式的创新，使公安机关可以不断提高社会公共事件议题的关注广度与深度，引导公众在社会舆论中理智思考。
（一）传播方式
传统媒体以线下媒体为主，主要以文字字符作为主要传播方式，实现信息的单向传播。融媒体时代传播方式多样化，图片、视频与VR等传播方式的流行，极大的丰富了传播的信息量。但传统传播中的文字字符，编辑、排版、印刷无形中增加信息传播的门槛与成本。融媒体在降低了信息传播门槛后，允许“用户生产内容”，以自媒体传播形式打破了信息单向传播的壁垒。因此，传统官媒、纸媒主导的单一性的话语权受到冲击，权威性与唯一性已经被消解，日益广泛的受众参与信息话语权之中。融媒体相比于传统媒体，信息容量增多，且由于新闻资源互通，可实现信息的纵向查阅。传统媒体信息传播力与影响力随时间流逝衰减较快，但融媒体时代下，信息间的互通互融，增强了融媒体作为数据库的作用，延长了信息的影响力。以公安机关门户网站为例，仅市局以上公安机关创建了政府网站。公安机关门户网站数量稀少，缺乏日常更新与维护，且被广泛的商业门户网站淹没，网站浏览量较少，传播力远远不够。融媒体时代下，公安机关抖音、微博和微信公众号等多媒体传播，才能获得广泛的影响力。
（二）传播内容
在传统媒体时代，由公安机关统一发布的声明内容是客观的、完整的、全面的，因此基本不会出现片面的、刻意的、子虚乌有的传播。然而如今融媒体的出现，使得每个人都有发声的机会，但是由于每个人在发声传播的过程中，不会公平公正、客观概述某个事件，而是随意的表达自己想突出的部分，并且带着个人主观情感传播，使得新闻变的主观化、碎片化、片面化。
传统公安机关政务媒体肩负国家政策方针、社会核心价值观引导等职责，传播内容平民性不足，缺少互动性。披露内容多为公安机关正面自身建设，被动回应社会影响较大的案件进展。缺少公开透明性，公安机关话语权公信力下滑，对突发事件的发生极易引发猜忌与不良舆论。而融媒体平台下既是信息获取平台，也是信息沟通平台，融媒体的沟通性使得公安机关也了解到人民群众的观点与理念，针对性的主动回应群众。在坚持公秘结合的原则基础上，积极发布信息以保障群众知情权。而身处“后真相”时代，虚假新闻、反转新闻不断出现，认知在前，真相在后。传播媒体在追求第一发言权和热点报道时，通常注重传播容易情绪共鸣内容，忽视了对事实真相的判断。这不仅丧失了新闻传播的基本原则，也损害了传播内容的公信力。在以手机为代表的智能终端的普及下，群众拥有了“拇指话语权”，公安机关则充分利用融媒体平台的沟通性，以“两微一端”等新渠道回应群众信息需求，确保信息的“精度”与“深度”。
