体制改革背景下地方高校纪检监察工作有效性研究
韩学坤 郝英 王军涛
摘要 地方高校纪检监察工作是学校全面健康发展过程中的重要环节，是地方高校培育社会主义现代化建设和实现中华民族伟大复兴中国梦的合格人才的保障。为充分发挥地方高校纪检监察机构的监督作用，推动新时代地方高校全面从严治党向纵深发展，从这一现实需要出发，本文主要分析了地方高校当前纪检监察体制改革的情况，探讨了地方高校关于纪检监察工作方面存在的问题，导致的原因是多方面的，从而提出了地方高校纪检监察工作的有效路径。为积极营造风清气正的校园政治生态和育人文化环境提供强有力的保证。
关键词 体制改革 地方高校 纪检监察
基金项目：2019年党建与思想政治教育研究课题，“新时代地方高校党风廉政教育研究”，编号：zyh1903。
中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.193 87/j .cnki.1009-0592.2020.01.314
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，纪检监察体制改革既继承了我们党历史上推进改革的宝贵经验，又根据中国特色社会主义进入新时代的新形势新要求探索创新，在一些重点领域和关键问题上取得了较大的成绩。在高校中查处的有问题的腐败案件，大部分集中在招生工作录取上、基建项目工程上、科研项目经费上等等方面，特别是一些有权利的重点领域和环节，好多地方高校纪检监察机构还面对着“三转”不到位等问题，为了适应地方高校纪检监察面临的挑战和问题，地方高校应积极探索纪检监察工作的有效路径，强烈地配合和推进纪检监察体制改革的必要性和紧迫性。一、地方高校纪检监察体制改革的重要意义
高等教育是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。地方高校肩负着培养合格的中国特色社会主义事业接班人和实现中华民族伟大复兴建设者的重任，地位作用十分重要。对于开创新时代全面建设经济，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以政治建设为统领，全面推进党的各项建设，持之以恒正风肃纪，地方高校在纪检体制改革的推进中，已经比以前有了较大的变化。首先，在职责任务注重上，更加以党风廉政建设和反腐败工作为中心任务，积极推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风;其次，在工作责任要求上，从以前的责任不清晰向成为监督部门的专责机关转变;再次，在转变工作理念上，由原来的“纪”“法”不分逐渐向纪在法前、纪法贯通转变;最后，在加大工作对象上，从惩治“极少数”逐步向管住“大多数”拓展，推动实现全覆盖;积极打造过硬的纪检监察干部队伍，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，适应新时代全面从严治党新要求和深化国家监察体制改革新任务，保障地方高校营造风清气正的政治生态环境。二、地方高校纪检监察目前存在的问题
高校纪检监察机构在纪检体制的改革背景下，状况正在逐步好转，但是目前仍然存在不尽人意的地方。一是队伍力量较为薄弱。从组织状况看，高校的纪检监察干部数量普遍偏少，年龄和专业结构欠合理，甚至出现干部严重缺编的情况。因许多地方高校未实施定岗定编，导致在配备专职纪检干部数量上没有明确的依据。二是机构设置不够完善。许多地方高校纪委的内设机构不够完善，也不够统一。导致同类院校中设置的差距很大。三是高校纪检监察机构纪委人员办案业务能力有待提升。根据最新文件精神，实行“未用派驻之名、但行派驻之实”的改革，纪委书记任命为监察专员，同时对全体纪检监察干部的业务能力有了更高要求。目前高校纪委纪检干部对日常的政策、文件等理论方面学习都能坚持做到，当务之急是缺乏纪律审查、调查和具体办案的业务能力。四是组织保障方面不够明确。对于地方高校纪委的办案津贴、培训经费、办案用车或办案交通费用没有明确的文件规定和指导性意见。五是监督执纪问责“宽松软”问题仍然存在。六是在職能边界方面，地方高校的纪检监察机构把后方监督变成了“一线参与”。七是部分地方高校纪委仍然在承担大量党委主体责任，依旧尚未完全聚焦执纪监督主业。对纪委的履职边界不清晰。八是在地方高校的一些专项工作中，往往事先不征求意见就将纪检监察部门列入牵头部门，导致履职的错位。三、地方高校纪检监察工作问题存在的原因
对地方高校纪检监察工作问题存在的原因可以概括为以下几方面：一是对纪检监察工作缺乏全面的、正确的认识。特别是在当前高校纪检监察体制改革的背景下，大家对体制改革的精神把握不够，学习不够。二是部分地方高校对纪检监察工作重视不够。缺乏有力领导和措施，导致纪检监察干部配备得不足，纪检监察部门的职能和作用不能充分发挥。三是受地方高校大环境影响。作为为教学、科研服务的部门，高校纪检监察工作受到的约束多，造成一些干部不愿意从事或长期从事纪检监察工作。四是地方高校的纪检监察机构政治站位不高，好人主义盛行。认为大家同处一个屋檐下，低头不见抬头见，对于监督执纪问责也多在轻微失职失察上，总是会网开一面，监督问责的氛围有待于提高和营造，让党员干部习惯于在监督下工作。四、提升地方高校纪检监察工作的有效途径
（一）建立地方高校巡察常态化机制
深化高校纪检监察体制改革，不仅仅是对高校纪检监察机构的改革，而是对高校治理模式的综合性创新改革。从加强高校监督的出发点看，建立高校巡察的常态化机制是地方高校纪检监察体制改革的方向。巡察作为反腐利剑，既可以整治不良问题，又可以警钟长鸣、防患于未然;既是对“同体监督”缺陷的弥补，又克服了上级的监督太遥远的困境。推进高校巡察常态化，通过科学的制度设计，创新监督新模式、巡察新方式，按照“试点先行、分批推进、逐步扩大覆盖面”的步骤，做到巡察有重点、有形式、分轮分类，逐步实现全覆盖，对学校各二级单位实行定期精准监督，着力打通全面从严治党向基层延伸，为推进纪检体制改革的扫清逐步的障碍。
（二）完善纪检监察制度建设工作
不断完善纪检工作管理方面的制度，针对当前地方高校纪检工作存在的多方面问题，结合新时期新时代监督方面的工作需求，修订或修改原来的规章制度，避免制度的不合理之处，使其更便于实际的操作，形成与时俱进的科学制度体系。结合业务培训的工作需求，形成完善的一套培训制度，将创新意识和改革精神融入到当前的纪检干部管理中，加大对违规违纪行为的惩处力度，坚决扭转不良的风气局面。
（三）加强纪检监察干部思想和作风建设
抓纪检监察干部的思想建设，要将纪检监察干部的思想统一到高校总的目标上来，以高度的政治责任感、社会责任感和历史使命感，对干部进行教育。纪检监察干部自觉地接受党纪、政纪和法律、法规的制约，严守纪检监察工作纪律，增强效率观念，转变工作方式，纪检监察干部要把开展调研作为转变作风的“突破口”，积极探索新形势下纪检监察工作的新思路和新方法，努力通过调研不断发现新情况，解决新问题。
（四）加大内部改革创新力度
地方高校纪检监察部门的发展，要牢牢把握“三个转变”的可能性，切实提高内部工作的活力。不断提高自身的业务素质和技能，更好地服务于实际工作的发展。最后，要加强内部的诚信思想领导，做到：加强纪律机关的责任心，使其严格自律，秉公执法，避免违反纪律和法律的途径，落实纪律和监督水平。五、结语
总之，要深化地方高校纪检体制改革，必须建立地方高校巡察常态化机制、完善纪检监察制度建设、加强纪检监察干部思想和作风建设、强化内部改革创新等方面入手。不断提高纪检监察干部科学履职水平，加强监督职能的发挥，为师生创造更加和谐有序的发展环境，帮助我国长期推进人才培养。
