积极应对下行压力促进经济稳中向好
张立群
一、经济短期下行态势明显
2018年三季度GDP增长率为6.5%，较二季度降低0.2个百分点。从年内走势看，季度GDP增长率呈持续下降态势，1—3季度依次为6.8%、6.7%和6.5%。三季度GDP增长率已低于保持12个季度的运行区间（6.7%—6.9%）。9月份工业增长率为5.8%，较8月份降低0.3个百分点，自2016年3月份以来，首次落到6%以下。增长数据表明，经济短期下行态势明显。
同时要注意到，市场需求总体平稳。1—11月份投资同比增长5.9%，增速较1—10月份提高0.2个百分点。投资内部、市场主导的投资继续表现活跃。1—11月份，制造业投资同比增长9.5%，增速较1—10月份提高0.4个百分点;房地产投资同比增长9.7%，增速与1—10月份持平。基础设施投资同比增长3.7%，增速与1—10月份持平，下行态势已经改变。
经济结构调整成果不断显现。前三季度，高技术制造业和装备制造业增加值同比分别增长11.8%和8.6%，分别快于规模以上工业5.4和2.2个百分点。工业战略性新兴产业增加值同比增长8.8%，比规模以上工业快2.4个百分点。新产品快速成长。前三季度，新能源汽车产量同比增长54.8%，集成电路增长11.7%。生态保护和环境治理业、农业投资同比分别增长33.7%和12.4%，增速分别快于全部投资28.3和7.0个百分点。
综合研判，中国经济处于短期下行过程，但支持企稳向好的因素正在增加。预计2018年经济增长6.6%左右。
二、支持经济增长的基本条件已经确立
中国经济增速连续6年回落之后，于2017年企稳。尽管受流动性偏紧、基础设施投资来源调整等短期因素影响，GDP增长率呈现下行态势，但经济增长基本面已经转好，恢复增长的条件已经确立。
1.世界经济复苏态势趋于明朗，出口形势明显好转。2017年世界进出口贸易额（美元）较上年增长10.6%，较当年世界经济增长率（3.8%）高出近7个百分点，改变了2012年以来连续低于世界经济增长率的情况。反映了经过近10年的持续努力，世界经济基本摆脱了国际金融危机的困扰，生产、就业、收入、市场等全面恢复的事实。受其支持，2017年我国出口（美元）较上年增长7.9%，增速较上年提高15.6个百分点，结束了连续6年的大幅下滑。对国内外向型企业增加销售和生产，形成有力支持。2018年1—9月份我国出口（美元）同比增长12.2%，增速较上年同期又有提高。虽然中美贸易争端对未来外贸出口有潜在影响，但也要看到，世界各国经过近10年努力所形成的世界经济复苏态势不会被改变，各国经济恢复对国际贸易和经济全球化的支持总体不会被改变。中美贸易争端对我国出口的影响总体是局部的，达不到国际金融危机的量级。综合分析，预计未来我国出口增速虽有所下降，但不会持续大幅度下滑，也不会陷入负增长。与2010—2016年出口滑坡比较，我国出口形势已经总体转好。
2.城镇化取得积极进展，投资内生动力增强。近年来，我国城镇化正在发生一系列积极变化。其一是城镇化活动的领军城市，已从一线城市日益扩展到多个二线城市。据QQ大数据发布的《2018全国城市年轻指数》，南昌、苏州、武汉、郑州、杭州、南宁等一批二线城市年轻指數超过了北上广等一线城市，反映了随着一批二线城市基础设施、公共服务水平持续提高，市场环境改善，其产城融合度明显提高，进而带动了城市人气度加快提高的事实。其二是新型城镇化积极推进。城市群的规划建设，带动了大中小城市一体化发展，加快了中小城市基础设施和公共服务补短板的工作，促进了一批中小城市环境改善、产城融合水平提高和人气度提高。这些都有效地扩大了城市发展空间，带动了房地产和基础设施投资的活跃，提高了投资的内生动力。例如更多的城市人气度提高支持了房地产市场空间扩大、成长性提高，有效缓解了房地产企业的“卖房难”;与此同时，也显著提高了建房用地的供给能力，有效缓解了房地产企业的“拿地难”。城镇化的积极变化，恰恰是2016年以来房地产投资增速明显回升的基础性原因。受房地产和基础设施建设趋于活跃的影响，大宗商品市场销售形势明显好转，工业产能利用率提高，企业资金周转形势好转、效益改善。这必然带动制造业投资、民间投资逐步回暖。可见，城镇化走出长周期调整谷底的事实，支持了投资增长企稳回升。
3.供给侧结构性改革综合成效不断显现，供给对需求的动态适应能力明显提高。通过去产能、去杠杆等多项供给侧结构性改革工作，积极推动企业转型升级;特别是以“破、立、降”为重点，着力深化基础性关键领域改革，围绕产权制度和要素市场化配置机制，着力补齐制约市场竞争作用发挥的制度短板，目前已取得积极效果。新动能明显增强，航空航天、人工智能、深海探测、生物医药等领域涌现出一批重大科技成果，新产业新产品蓬勃发展。2017年中国研发（R&D）支出比上年增长11.6%，为GDP的2.12%，较2014年提高0.34个百分点。行业内产量扩张的自律能力增强，提质增效、创新发展活动增加。这些都促进了企业市场竞争力增强，使企业效益明显改善。
综上，支持中国经济增长恢复的因素，无论在需求端还是供给端，都已基本形成。据此可以认为，中国经济增长恢复的态势已基本确立，并具有较强的可持续性。
三、要高度重视面临的困难和挑战
受长期和短期、内部和外部等因素共同作用，当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。2018年以来，基于防范化解金融风险等目标，政府加强金融监管、规范金融秩序、规范地方政府融资行为等工作力度加大。银行表外资金业务收缩明显，金融市场流动性下降较多，地方政府融资活动受影响较大。受流动性和资金不足的影响，基础设施投资增速降幅较大，股市下滑明显，部分企业融资困难，短期经济下行压力较大。再考虑到中美贸易摩擦对出口增长的潜在威胁，中国经济面对的风险、挑战仍然不可低估。
四、采取有效措施，推动中国经济稳中向好
我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。
要创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间，进一步完善和落实好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期诸方面工作。宏观政策要强化逆周期调节，针对经济下行压力要加大宏观调控力度，积极扩大内需，稳定总需求。积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，进一步减轻企业税费负担、改善营商环境;减轻个人税费负担，稳定消费能力。在规范地方政府隐性债务和PPP融资，稳妥处理地方政府债务风险的同时，要积极开“正门”，较大幅度扩大地方政府专项债券规模，保障基础设施补短板等方面的资金需求。稳健的货币政策要松紧适度，统筹好结构性去杠杆和更好支持实体经济等目标，保持流动性合理充裕。与要素市场化配置机制相关改革紧密结合，进一步改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。
在著力稳增长、保民生、稳大局的同时，要以更大的努力在“进”的方面下功夫。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要巩固“三去一降一补”成果，在几年来去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的工作基础上，要推动更多产能过剩行业加快出清，淘汰低水平落后产能;要通过相关改革进一步降低全社会各类营商成本;要结合扩大内需、增加有效投资等目标，加大基础设施等领域补短板力度。要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，通过着力深化改革，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。加快传统产业改造升级，加快新兴产业健康可持续发展。要畅通国民经济循环，着力改革和完善要素市场化配置的相关体制机制，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高市场在人力、资金、技术等生产要素配置方面的决定性作用，进而提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
推进供给侧结构性改革，重点要在经济体制改革上着力，重点在产权制度和要素市场化配置机制的完善上着力。从基本经济制度和市场体系完善方面，为经济发展方式转变和经济高质量发展奠定制度基础，在市场竞争对企业的良性引导下使我国经济质量效益、绿色清洁的发展特点日益明显。
按照稳中求进的总体部署，2019年要在推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生七个方面把各项工作做实做细。
综上，中国经济稳中向好的态势已基本确立，据此展望，中国经济在克服短期下行压力后，预计2019年将由落转稳，稳中趋升。经济金融活动的规范性、有序性逐步提高，结构优化、供给质量提高的综合成效进一步显现，转向高质量发展将取得积极进展。
作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部副巡视员、研究员
责任编辑：王素娟
