靠产业提升促进富民增收力
刘朝平
产业扶贫上的实践与探索
——建好村级班子，解决“有人员无引领”的问题。为抓村党支部建设，县委组织部对村党组织书记实行统筹管理，下派干部到村任职，加强培训学习，提升村两委干部的能力素质。同时，全面建立起加强村级党组织带头人队伍建设“1+10”长效机制，大力实施“项目党建”“产业党建”“移民党建”，努力建设“富民型”党组织。村党支部充分发挥示范带动作用，积极寻找脱贫途径，引导村民发展产业，起到组织牵引、党员示范、联动致富的“链式效益”。比如，五丰村党支部针对村民不愿改变传统养殖模式、不敢大胆尝试承担市场风险等心理，采取村干部任职承诺、联组包户，党员大户设岗定责、结对帮扶等方式，以实际行动带动村民发展肉牛，取得明显成效。
——选准发展路径，解决“有资源无产业”的问题。筠连县始终紧密结合实际，找准发展定位，明确产业发展方向，在实施“11115”工程的基础上，研究制定了《“5 ·20”产业发展规划》，坚持宜粮则粮、宜果则果、宜畜则畜，着力发展特色产业，初步形成了“一村一品”的格局。比如，春风村为喀斯特地貌，群众一直在寻求产业致富的路子，先后种植火葱、海椒、番茄、雪梨，均以失败告终。经专家考察论证，最终选定李子产业作为主导产业，因势利导推动农家乐发展，同时发展花卉、茶叶和林下经济，“一组一品”产业格局基本形成，2014年实现人均纯收入17138元。
——用好用活政策，解决“有资金无效用”的问题。为更好发挥扶贫资金效用，筠连县在扶贫开发工作中，创新推行县农村工作领导小组统筹，农办、财政、发改3部门牵头，其他涉农部门联动的“1+3+X”财政资金整合机制，整合退耕还林后续产业、石漠化综合治理、扶贫连片开发、农业综合开发等涉农资金集中打捆使用，并引导金融机构持续增加“三农”信贷资金投入，引导企业和社会资金投入“三农”。
——强化合作互助，解决“有人力无活力”的问题。筠连县积极出租、转包、股份合作等多种形式的土地承包经营权流转形式，建立健全“大龙头+小龙头+农户”“公司+业主+农户”等基地联建产业化经营模式，使生产者、销售者、投资者之间的利益得到合理分配，合作推进贫困村产业发展，实现互利共赢。比如，春风村通过引进龙头企业，村民以土地入股，公司出资金、技术并负责管理，发展花木和林下养殖，收益五五分成，拓展了农民增收的空间，形成公司与农户的合作机制促进产业做大做强。
——创新社会服务，解决“有动力无能力”的问题。近年来，筠连县推进公共服务网点向农村延伸，促进公共服务由单一功能向综合功能转变，将县级财政按项目资金的1%安排培训经费，结合产业发展，加强贫困人口劳动技能和农业实用技术培训，深入推进精神文明“735示范工程”，探索突出“志”字，加强贫困地区精神文明建设。通过不断创新社会服务，贫困群众的主人翁意识和参与积极性不断增强，产业发展能力不断提高，有效解决了“有动力无能力”问题。
做好产业扶贫“五结合”
——瞄准贫困群体，实现产业规划与扶贫规划相结合。产业扶贫规划总体要以促进贫困地区和贫困群众发展致富为中心，以培育发展优势特色扶贫主导产业为基础。一是要坚持扶贫宗旨。二是要坚持因地制宜。三是要坚持与区域经济发展布局相结合。
——改革扶持方式，实现思想引导与物化补助相结合。一是加强宣传引导。引导贫困群众转变观念，培养贫困群众脱贫致富的底气、心气和志气。同时，大力弘扬“春风精神”，采取提升先进村、带动中间村、转化后进村的方式同步推进。二是提升能力素质。治贫先治愚，提高贫困地区群众素质和能力是根本的治贫之策。三是落实物化补助。针对贫困户资金筹措困难，产业发展缺少必要的周转资金的现状，乡镇政府要根据贫困村实际情况，积极向县政府争取物化补助，县政府积极与相关部门协调，为贫困村争取物化补助。
——利用各类资金，实现政府投入与民间投入相结合。一是加大财政扶持力度。提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重，扶贫资金重点向贫困村倾斜。二是推动金融服务创新。开展农村产权抵押融资试点，实施扶贫小额信用贷款，扩大农业产业保险的范围。三是加大招商引资力度。积极引进一批有实力的农业企业、旅游企业、商贸服务企业。
——壮大产业基础，实现产业发展与脱贫致富相结合。一是扩大产业基地。围绕“5·20”产业，打造万亩红茶示范基地、百花茶园、金色茶园、苦丁之乡和业兴、宜游的综合开发示范茶园基地；建设3个1万头肉牛养殖示范带和布局18个0.5万头以上的示范区；打造第二个“蜀南竹海”“万亩亿元”高效立体林业示范片、春风果乡和高坎梯田万亩生态林竹区；打造鲁班山片区中药材种植加工基地；打造4个现代烤烟示范基地和烤烟与蔬菜（青蒿）轮作示范区。二是加强品牌打造。加大对“筠连红茶”“筠连苦丁茶”“乌蒙肉牛”等区域公共品牌打造力度，帮助企业和专业合作社开展无公害、绿色、有机产品认证。三是完善市场体系。加强农产品市场的基础设施建设投入，通过促进批发商、代理商和经纪人的组织化发展提高组织化程度，减少流通中间环节，降低流通成本，提高流通效率。利用淘宝网、天猫、京东等第三方销售平台开展网络营销，鼓励通过增设直销店、连锁店、品牌加盟店等，拓展销售渠道，进一步扩大“农超对接”范围和规模。
——优化保障机制，实现外援助力和内生动力相结合。一是坚持政府主导作用。在推进产业扶贫过程中，政府要统筹、整合各方力量，从实际出发，找准贫困地区产业发展定位，制定切实可行的产业发展规划。二是发挥社会帮扶作用。充分发挥工商联、群众团体等各方面的独特作用，培育发展致力于扶贫的社会组织。三是突出群众主体作用。要充分调动发挥贫困户的主观能动性，将不等不靠、苦干实干精神贯穿于产业扶贫始终，依靠贫困户自身努力增加收入。
