浅析中国与欧亚经济联盟自由贸易区的构建
摘 要 以俄罗斯为首的欧亚经济联盟是我国“一带一路”倡议的重要合作伙伴，它包含了丝绸之路经济带在穿越中亚前往欧洲的途中需要穿过的大部分领土。本文的目的是探讨我国与欧亚经济联盟协调背景下的自由贸易区。分析的第一部分界定我国是欧亚经济联盟可靠的战略伙伴，并将其与我国和“一带一路”相对应;然后，文章对自由贸易协议的签订给出解读，这些解读是通过查阅文献和对亚洲经济问题专家进行采访获得的。结果表明，“一带一路”对欧亚经济联盟成员国的影响深远，可即便如此，仍有许多深层问题尚待解决。
关键词 欧亚经济联盟 自贸区 经济 问题
一、引言
欧亚经济联盟成立于2015年，包括5个成员国：亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和俄罗斯。它最重要的组成部分是关税同盟，这可以追溯到2011年。在过去的5年中，欧亚联盟已经开始建立自己的自由贸易协定网络，以促进与各种经济伙伴的相互贸易和投资。随着2017年中欧贸易额超过1000亿美元，从长远来看，欧亚经济联盟迫切需要与两个最主要的合作伙伴取得突破，第一个是欧盟，第二个便是位于欧亚大陆东方的中国。
二、中国是欧亚经济联盟的战略伙伴
2014年前后，由于与西方国家关系恶化，俄罗斯加深了与亚洲国家的经济联系。其中，我国已成为俄罗斯在一系列活动中最亲密的盟友，这些活动从远东的油气业务项目、西伯利亚的木材开采到北极北部海路的海上运输。除了经济问题，中俄合作也在我国的“一带一路”倡议和俄罗斯主导的欧亚经济联盟的交叉点上发展。
丝绸之路经济带于2013年启动，是一个通过加强基础设施、贸易、投资、金融工具和人与人之间的联系来加强区域内和区域间经济互联互通的宏伟计划。2013年9月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦阿斯塔纳的纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时启动了这条途经中亚的陆路，被称为新丝绸之路经济带;海上航线被称为21世纪海上丝绸之路。2013年10月，习近平总书记在雅加达发表演讲，介绍了建设“命运共同体”的构想，以促进地区和全球“和平、发展、合作和互利”。因此，“一带一路”与习近平总书记的主席任期以及我国日益增加的国际影响力密切相关，尤其是在整个欧亚大陆。用一位外交官的话来说：“一带一路反映了一个更加积极的外交政策战略的转变，一个旨在塑造中国外部环境的战略，而不仅仅是适应它。”
欧亚经济联盟成立于2015年，它在5个成员国之间提供货物、服务、资本和劳动力的自由流动。2015年5月，俄罗斯总统普京提出协调“一带一路”与欧盟内的经济一体化，俄罗斯总统普京的倡议反映在俄罗斯和我国签署的一份文件《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》上。根据这项协议，我国和欧盟同意在基础设施和贸易便利化方面开展联合项目。尽管该项目意味着6个国家的参与，即我国和欧亚经济联盟国家的参与，但代表欧盟签署这份文件并将其提交给公众的是俄罗斯总统，而不是欧亚经济委员会主席，这表明了欧盟强烈的俄罗斯主导性质。
随着俄罗斯与我国之间的双边贸易日益增长，人们对如何最好地为这种贸易提供服务也产生了兴趣。俄罗斯和我国一直以来就经常处于供应商和消费者的位置，尤其是在能源方面，如今双方的制造业、IT和新兴高科技行业也加入了这一行列。这一部分是由我国的“一带一路”倡议带动的，一部分则是由于需要与美国以及欧盟的贸易脱手。
贸易的增长要求建立自由贸易区和相关区域，尤其是在这些国家的边界附近。自贸区可以将彼此的工厂和供应商提供的商品合并在一起而无须缴纳关税、增值税或其他税费，之后制成成品即可出口。如果这些产品是与欧亚经济联盟一起运往市场的，则可能无须支付任何其他关税。另外，这意味着可以使欧亚经济联盟从较便宜的劳动力库中购买产品，降低总成本，在欧盟、欧洲西部以及日本和韩国等东部市场上保持竞争优势。
三、自由贸易区改善市场准入和欧盟转运
现有的研究大多从亚洲两个关键大国——中国和俄罗斯出发来描述欧亚经济联盟的自由贸易区。以我国为中心的观点认为，欧亚经济联盟自贸区是我国地缘政治“一带一路”计划的一部分，也是其地缘经济战略的核心，指导我国境内外西部地区的发展。“一带一路”被欧亚经济联盟成员国广泛认可与我国规范的吸引力有关，如“尊重对方”“主权不可侵犯”和“共同繁荣”。事实上，我国的投资不要求被投资国家进行“社会转型”，例如促进民主，对人权或性别权利进行约束。另一方面，我国以一种不那么公开的方式对其伙伴国行使权力，试图按照我国的既定准则，如不干涉别国内政和尊重主权，来塑造互动关系通过提供政治和经济合作计划，我国选择“社会化”其他代理人，并创建“中国实践共同体”“关系或互动”。这些在自由贸易中都有利于我国的利益。
欧亚经济联盟作为一个单一区域，位于欧洲和我国之间。签署自由贸易协定意味着，根据一项共同协议，有可能通过火车从我国经哈萨克斯坦、俄罗斯和白俄罗斯将货物直接运输到欧盟边界。
知名地缘经济学者克里斯·德文谢尔-埃利斯总结说：“中国同欧亚经济联盟建立的自由贸易区是改变游戏规则的地区，对俄罗斯和欧盟其他成员国来说是个好消息，因为它为进入中国市场提供了更好的机会。它还将与欧亚经济联盟促进同中国制成品的贸易。欧盟也将从中受益，因为该协议将降低运往中国的商品运输成本以及进入欧盟的中国商品的管理成本。这项自由贸易协议有效地将中国带到了欧盟的边界，并且将使欧盟出口商在陆路运输货物时更容易通过行政途径进入中国的消费市场。”
四、建立自貿区背后的问题
（一）自由贸易协定本质上是非优惠的
欧亚经济联盟与我国之间的贸易和经济合作协定于2018年5月17日签署，并于2019年10月下旬生效。该协议本质上是非优惠的，并不意味着取消关税或自动降低非关税壁垒，但确实是欧亚经济联盟与我国之间的贸易合作。该协议涵盖了广泛的问题，包括简化的贸易程序，例如电子海关申报单的提供，在最短时间内清关货物等。这与欧亚经济联盟新海关法典所载的变化相一致：增加透明度并致力于相互认可标准、技术法规和合规性评估程序、规范电子商务和加强公共采购方面的合作。
欧亚经济联盟与我国贸易中最重要的出口项目是原油，包括占欧亚经济联盟出口的18.6%的天然气凝析油，占比48.3%的锯木，占比12.7%的煤炭，占比26.3%的精炼铜和铜合金，占比62.5%的涡轮喷气发动机、涡轮螺旋桨发动机和燃气轮机，占比76.4%的未加工木材以及占比68.6%的矿石和铜精矿;最重要的进口包括通信设备和此类设备的备件，其中我国占东盟国家进口的64.5%：有占比63.4%的自动信息处理计算机，占比47.6%的材料热处理设备，占比15.3%的汽车和拖拉机零部件，占比80.3%的玩具以及占比84.9%的带有橡胶或塑料鞋底和鞋面的鞋子。
我们可以看到，欧亚经济联盟向我国出口的主要是自然资源。因此，整个欧亚经济联盟都面临着增加和多样化贸易额的任务。面对这种情况的唯一方法是增加高附加值产品的产量，并找到将其引入我国市场的机制——将欧亚经济联盟与我国的“一带一路”倡议联系起来以促进经济合作的意义就在此。
该协议还超出了单纯的贸易安排的范围，它定义了与我国发展合作有希望的领域，例如农业、能源、运输、工业合作、信息和通信基础设施、技术和创新、金融和环境。
自2006年北京首次向上合组织成员国提出建立自由贸易协定以来，这个问题问题已经被讨论了很多年。欧亚经济联盟采取了谨慎的态度，因为国外认为“主要风险在于，中国的经济实力将使中国成为减税的主要受益者。因此，我们想看看非优惠协议将如何首先发挥作用。”
（二）成员国内部的差异阻碍了伙伴关系的发展
在2015年宣布协调意向后，欧亚经济委员会开始在两个层面上实施其方法：一是制定欧盟与中国之间贸易的立法法规，二是选择投资项目。首先，欧盟委员会设想中国和欧盟成员国通过互惠互利的方式进入对方市场。我国同欧亚经济联盟的协调不仅僅是提供“中国货物通过欧盟领土到欧洲的中转，还应该是让欧亚经济联盟成员国的商品进入中国市场”。2018年5月，谈判最终通过了欧亚经济联盟及其成员国与我国之间的经贸合作协定。在达成协议之前，官方层面的会晤次数很多：从2013年到2017年，俄罗斯总统普京和习近平总书记共会晤了20次，而纳扎尔巴耶夫总统和习近平总书记在2012年至2018年期间共会晤了18次。正如欧盟委员会部长尼基希纳所说：“欧盟成员国的经济体客观上还没有准备好与中国建立一个自由贸易体制，至少在短期内是如此。”
其次，在贸易监管体系运行的同时，欧盟委员会开始选择我国同欧亚经济联盟协调的投资项目。从各国政府编制的运输、基础设施和制造业项目清单中，欧盟驻莫斯科总部选择了39个将要实施的项目。每个项目预计将为至少两个成员国带来利益，以增加欧洲联盟内的过境潜力，并与我国的交通系统相协调。
我国同欧亚经济联盟的协调还与另一个区域组织联系在一起——上海合作组织。2018年上海合作组织成员国元首理事会会议后报告情况，上海合作组织成员国元首已正式宣布，愿支持欧洲联盟和欧亚经济联盟的协调。这些组织之间的合作是非常自然的，因为欧亚经济联盟成员国中有3/5的国家——哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和俄罗斯是上合组织成员且赞成欧亚一体化，因此可以依靠上合组织对自贸区项目的财政支持实施该计划。乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦虽于2001年加入上合组织，但更倾向于不参与欧亚一体化。为了促进投资项目的实现，委员会和上海合作组织还讨论制定了自由贸易协定的前景。2015年，克里姆林宫提议将欧洲联盟与上合组织的合作提升到巨型区域一体化或全面经济伙伴关系的地位。然而，这种伙伴关系的实际发展一直处于停滞不前的状态，该建议仍然是“一个模糊和不成熟的概念”，只存在于“修辞领域”。
（三）我国政府大量补贴自贸区成员国的运输成本
除超国家层面外，各国政府继续在双边层面与我国合作。2016年，哈萨克斯坦就哈萨克斯坦共和国政府和中华人民共和国政府关于协调新经济政策“纽里—佐尔”和丝绸之路经济带的合作计划通过了一项关于协调其国家经济战略的协定，称为“纽里—佐尔”光明之路。同时，俄罗斯构想了一个跨欧亚发展带，旨在通过俄罗斯路线运输中国货物：横贯西伯利亚和贝加尔—阿穆尔铁路和北部海洋通道，并为俄罗斯远东和西伯利亚的发展做出贡献。横贯欧亚带的动机之一是俄罗斯担心它不是我国选择的主要路线之一。然而，俄罗斯专家承认，与俄罗斯相比，哈萨克斯坦航线对我国商品更具吸引力和便利性。
事实上，我们很容易理解为什么哈萨克斯坦的道路和运输基础设施适合纳入丝绸之路经济带，特别是从哈萨克斯坦政府的角度来看。据官方消息，2018年，哈萨克斯坦年过境收入增长至15亿美元。据报道，中国—哈萨克斯坦—欧洲集装箱运输对运输收入的贡献很大，因为在2018年，从我国到欧洲的列车数量增加到1056列，相反方向的列车数量达到784列。中国西部—西欧高速公路的收入达到5.5亿美元。预计到2020年，总体交通收入将产生50亿美元的收入。哈萨克斯坦政府急于在官方媒体和其他官方或准官方出版物上报道积极成果是可以理解的，因为大部分运输和后勤项目都是从公共中获取和借来的。截至2014年，哈萨克斯坦在欧亚经济联盟相关基础设施项目上的投资总额为240亿美元，到2019年达到300亿美元。
然而，在这些积极的报告背后，需要承认的是，运输收入的大部分增长是由我国政府补贴的，我国政府按照每40英尺集装箱2500美元的金额偿还给欧亚经济联盟成员国一定比例的运输成本。
五、结语
尽管我国经常被视为欧盟的盟友，但欧盟委员会关于“一带一路”的论述却存在两面性：在承认我国对区域交通和基础设施改善所做的贡献的重要性的同时，委员会也谨慎地指出，中国是欧盟的集体竞争对手。根据这样的解释，委员会试图将“一带一路”描述为一个主要涉及基础设施建设的纯技术项目，通过这种论述，委员会将丝绸之路经济带描述为一个与贸易导向的自由贸易区互补的项目。
然而，分析表明，委员会的论述似乎并未被欧亚经济联盟成员国的精英们轻易接受。另外，“一带一路”也引发了不同意见。在哈萨克斯坦，它被精英们积极地看待，并通过其在当地的实际意义来合理化他们对该项目的支持。他们倾向于把哈萨克斯坦作为“一带一路”的独特或不可或缺的例子，怀疑中国的威胁是否得到证实，并强调俄罗斯所谓的霸权复兴。与此同时，日益高涨的“中国恐惧症”仍然是一个问题，尽管它还没有转化为对丝绸之路经济带本身的负面看法。在俄罗斯，当地精英仍然高度怀疑中国在该地区的存在，他们倾向于通过关注中国在自由贸易区而不是俄罗斯的活动来表达他们的恐华情绪，因此，他们把自由贸易活动描绘成与俄罗斯共享的一种文化，这表明俄罗斯还没有准备好放弃在中亚的影响力。
因此，尽管就欧亚经济联盟的自由贸易问题中俄关系表面上很温暖，并试图协调“一带一路”和“欧洲联盟”，但莫斯科精英们认为，我国在中亚地区日益增强的规范力量，是对俄罗斯增强领导力的官方愿景的竞争，由此产生的对中国动机的潜在误读，再加上与生俱来的对我国的恐惧，以及成员国当地精英普遍不愿积极接受“一带一路”，这意味着我国和欧亚经济联盟的密切协调之路不太可能像表面看上去那么顺利，因为我国尽管可以大量补贴哈萨克斯坦的自由贸易运输成本，但在莫斯科却无法抹杀当地精英的话语权。因此，本文的分析表明，在未来的研究中，除了学者们通常优先考虑的物质因素外，还需要考虑中俄两国规范性权力驱动对欧亚经济联盟自由贸易活动的影响。
（作者单位为苏丹依德理斯教育大学）
[作者简介：孟令燕（1981—），男，河北邢台人，管理学博士在读，高级人力资源管理师，主要从事管理学工作，研究方向：经济管理。]
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