浅析基于清标视角下的工程项目招标定价评审风险控制
孙鹏
摘 要：招标定价作为市场竞争的主要体现，其典型问题以低于工程成本最低报价为主。基于此，本文主要针对工程项目清标工作的全面性、客观性及适用性要求进行分析;并细化阐述了工程项目编制招标控制价的要求;最后从合理低价中标控制方面、不平衡报价风险控制方面、低于成本报价风险控制方面，分析基于清标视角的工程项目招标定价评审风险控制，以期为招标公平化市场竞争目标的实现奠定良好的基础。
关键词：清标;工程项目招标定价;评审风险
0 前言
近年来，以腐败问题为核心的低于成本报价问题日益突出。事实上，这种问题的出现不仅破坏了原本工程项目招标定价评审公平性，也不利于因不公平竞争而竞标失败的单位正常发展。工程项目招标定价评审工作作为保障工程项目招投标公平性的主要环节，其评审风险水平直接影响工程项目的招标合理性。因此，分析工程项目招标定价评审风险的控制具有一定的必要性。
1 工程项目清标工作要求
就工程项目的清标资料方面而言，清标工作应达到的要求主要包含以下几种：
1.1 全面性要求
在清标工作中，应充分确保工程项目清标资料的全面性。为了达到上述目的，清标工作组应严格将招标文件等资料作为参照依据，开展投标报价校核、偏差分析、相应招标文件规定内容摘录等工作。而在工程项目投标文件的初审阶段，应按照逐一审查原则，在核查工程项目各项指标的同时，将审查结果落实于审查表格中。
1.2 客观性要求
结合既往工程项目清标工作经验可知，如清标资料中涉及较多的主观性内容，容易影响最终评委评标的合理性。因此，清标资料应具备良好的客观性特征，由专业团队负责开展清标沟通。而在组建专业清标团队时，需注意避免选择与投标人、既往有违规操作史的人员。此外，为保障清标资料的客观性，还可于清标工程逐步完成后，由具备较高专业能力的人员开展清标资料复核，借助复核环节，消除清标资料中不准确的部分及主观性因素，减少作弊或失误问题的发生[1]。
1.3 适用性要求
根据评标要求及投标文件内容等信息来看，清标工作仅需招录工程项目投标阶段的响应性内容。由于不同招标项目在评标方法、评标标准要求等方面存在一定的差异，因此，为了确保清标工作价值的充分发挥，应充分确保清标资料的适用性。具体而言，需于清标开始前，参照工程项目的投标文件编制流程、项目评标方法等，全面评估工程项目的特征及清标要求。以工程施工项目为例，在摘录相关文件资料时，需尽量选择与招标标段在工程施工内容、施工工艺、施工条件等方面存在较高相似性的主要施工设备资料、项目经理既往工作经理等信息。
2 工程项目编制招标控制价的要求分析
为了工程项目招标控制价作用的发挥，在编制工程项目招标控制价时，应注意以下几种要求是否符合：
2.1 消除工程量清單中模糊不清的内容
结合既往工程项目招标控制价编制工作状况可知，工程量清单中模糊不清的部分通常会为后续工作带来一定的困难。因此，在编制招标控制价时，一旦发现项目的工程量清单中涉及描述有异议、模糊不清的内容，招标人需及时对此进行补充[2]。例如，某项目工程量清单中未对弃土费这一内容的特征进行描述，在编制项目招标控制价时，及时要求招标人对弃土费特征进行补充分析，并依据上述内容，整合弃土费，以确保工程项目招标控制价编制的合理性。
2.2 招标控制价具备良好的全面性
为确保招标控制价功能、作用的有效发挥，在编制某一工程项目的招标控制价时，应确保其内容充分详尽，便于相关单位及人员理解。以挖基础土方项目为例，投标人需参照工程项目施工现场状况、自身综合实力等，合理于工程项目的招标控制价中明确列出机械挖土量、人工挖土量、施工现场外土方运输费用等内容，以保障招标控制价内容的全面性及完整性。
2.3 重视原料定价
作为工程造价的主要影响因素，原料定价合理性水平的重要性不言而喻。从原料定价的作用来看，其定价水平可直接影响投标人招标控制价水平的高低，同时，定价信息中涉及的品牌、规格参数等也对整体工程项目档次、水平产生了决定性作用。基于原料定价的重要作用，在编制招标控制价时，应针对工程项目所需主要原料，展开实地考察，充分了解各类原料的市场价格，最终参照考察结果，确定合理的招标控制价。
3 基于清标视角的工程项目招标定价评审风险控制
这里主要从以下几方面入手，针对基于清标视角下的工程项目招标定价评审风险控制工作进行分析和研究：
3.1 合理低价中标控制方面
目前工程项目招投标环节的竞争较大，由于可选择的报价数量较多，因此，招标单位、评标委员会多按照最低价中标原则选择投标人。但事实上，部分提供最低价的投标人所提出的报价低于工程项目的成本。从当前我国政策所支持的招投标模式类型来看，其主要包含无标底招标、合理低价中标2种。其中的合理低价中标模式与目前工程项目招标定价评审工作的实际模式——最低价中标并不相符。正常的最低价中标的招标定价评审环节基本不涉及评审风险，但在低于成本报价这一特殊情境下，其评审风险水平较高。因此，为了控制工程项目招标定价中的风险水平，可采用推行合理低价中标模式的形式，减少评审风险的形成。
为了实现上述目的，重点需要解决的问题为：如何确定工程项目的合理最低价。为促进合理最低价中标模式的普及，可邀请拥有丰富经验的评标专家，以小组讨论的形式，细化探讨工程项目报价的合理最低价操作流程及方法，为各单位的合理最低价报价提供良好的支持。从招投标竞争方面来看，合理最低价报价模式的推行，从一定程度上保障了工程项目招标的公平性，因此，普及这一模式具有一定的必要性。
3.2 不平衡报价风险控制方面
从清标工作视角来看，这项工作与工程项目招标定价评审之间的共同之处，为其对评审风险的控制提供了良好的支持。具体而言，可按照如下流程，改善招标阶段中不平衡报价风险的控制效果：
3.2.1 组建专业清标小组
清标工作对工程评标环节中的不平衡报价、围标串标等问题具有良好的防控作用。为了实现上述目的，招标人可邀请具有丰富招标定价管理、报价风险识别经验的专业人士，组建成一支专业水平较高的清标小组。
3.2.2 技术标、商务标投的客观评价
在清标工作中，由清标小组参照工程项目的相关资料，客观评估工程项目投标文件的技术表、商务标投，通过其合理性水平的判断，早期识别并提出投标文件中的不平衡报价风险。
3.2.3 差异分析
清标小组在开展清标工作的过程中，通过对相关文件的细化审查，确定投标人的报价与工程项目成本水平之间的差异。如发现投标人的报价低于成本，则直接要求投标人澄清差异，并将投标人提供的澄清差异信息转交至评标专家组，由评标委员会的专家判定其是否合理，并最终做出适宜的决策[3]。
3.3 低于成本报价风险控制方面
近年来，随着各单位工程项目招标经验的不断丰富，部分单位为了达成中标目的，开始采取不法手段投机取巧。如以贿赂相关责任人的形式，事先获取工程项目的成本信息，并将报价标准控制在工程项目成本水平以下。此时，投标人可以达到最低价中标的要求。这些单位的上述行为不仅破坏了市场竞争的公平性，也严重违背了工程项目招标定价评审工作的基本原则。因此，做好低于成本报价风险的控制具有一定的必要性。
从清标角度来讲，可将这一评审风险的控制流程设计为：
3.3.1 报价合理性评估
从当前工程项目招投标定价评审现状来看，低于成本报价现象的出现严重干扰了市场竞争秩序。针对上述状况，评标委员会可通过加强报价合理性评估的形式，及时筛查出低于工程项目成本的報价。具体方法为：按照偏离合价与评标总价比值的百分数计算方法确定投标人报价的偏离比例，以此为基础，计算出准确的合理性评判扣分及合理性评判得分。如最终结合提示投标人的报价不符合报价高于工程项目成本的要求，则判定该投标文件无效。
3.3.2 低于成本报价优化审核
在招标报价评审环节中，由评标委员会充分发挥评审职能，以控制风险为原则，有效识别招标报价中的风险。为了确保低于成本报价现象的充分识别，评标委员会可于评审风险控制工作中引入合价差这一辅助判断工具。利用工程项目招标文件中规定的工程数量与评审不能成立的过低投标价格、招标文件中基准价格之差的乘积，作为合价差的计算方法。获取准确的合价差参数后，评标委员会可借助这一工具开展细化审核，如发现投标人报价的合价差参数低于投标文件列明总额，可认为报价高于工程项目成本;相反，如经优化评估证实：合价差水平高于项目投标文件所列明的总额，可直接判断投标人的报价低于成本，按无效处理。
4 结论
综上所述，保障工程项目招标定价评审工作的合理性、公平性具有一定的现实意义。为了达到上述目的，可将清标工作作为基础，细化识别工程项目招标定价评审工作中的风险因素，并针对不同的风险因素类型，选择适宜的风险控制方法，进而降低工程项目招标定价评审的风险水平。此外，随着工程项目招标定价评审风险控制经验的不断丰富，还可不断总结减少、控制风险的技巧，全面提高工程项目招标定价评审工作质量。
参考文献：
[1]李婷婷，刘东江.合理定价评审抽取法负面效应及优化建议[J].福建工程学院学报，2018，16（05）：479-483.
[2]李娜.基于清标视角下工程项目招标定价评审风险控制研究[J].梧州学院学报，2018，28（01）：9-12.
[3]张红民.工程项目招标运用“合理定价评审抽签法”效果好[J].中国政府采购，2011，（05）：68-70.
