土地利用规划在城市土地管理中的重要性和应用
李杰
摘 要：随着城市化的加速发展，城市规划和土地利用之间的矛盾也在不断的加重。为了更好的进行城市建设工作的开展，有效地改善建设质量，对城市规划和土地之间的关系进行调节，在进行城市规划的过程中，各个部门也需要认清城市规划进程和土地利用之间的关系，采取最有效的措施，促进城市土地规划以及土地利用规划的协调开展。
关键词：土地利用规划;城市土地管理;关系;应用措施
城市土地利用规划决定着城市未来一段时间建设的总体方向，科学有效地运用土地资源也是关键一步，可以更好地进行土地的使用。与此同时对于土地资源配置来说，也是进行城市建设和发展的重要环节，并且有着密切地联系。为了更好地进行二者关系的协调，也需要对其开展深入地分析以及系统化的解读，从而更好的对城市规划以及土地利用好进行理论性的指导，促进二者之间的调和。
一、土地利用规划在城市土地管理中的作用
（一）有利于国民经济的可持续发展
土地自身的管理会影响国民经济的发展，因此在进行相关的规划中，也需要不断地对于土地资源进行有效的完善，才能更好地进行土地资源的使用，从而可以最大限度的进行土地资源的利用，有效的增强社会企业的发展，并增强国民经济的持续性发展。
（二）减少在城市化过程中投资的成本
在针对于土地的使用过程中，对于国土资源进行合理化的规划，也有效地减少了目前我国城市发展中土地使用的紧张程度，继而减少了城市化进程中的投资成本以及不必要的管道基础建设，减少了土地浪费使用的现象，有效的进行土地管理以及科学性的规划，并且有效的降低了使用成本。
（三）有利于优化配置土地资源
想要更好的对于土地进行规划使用，还需要根据我国人口的特点，并进行相关的措施的使用，对于土地资源进行合理化的配置，增强土地使用的有效性。不仅如此，对于一些废弃的土地，也需要对其进行集中管理，并进行建设用地或者是农业耕地的使用，才能更好地对于土地资源进行合理化的运用。
二、城市土地管理中土地利用规划的不足
（一）相关法律法规不健全
目前针对于土地利用的相关法律并不完善，还没有明确的规划标准，这也使得在进行土地开发利用的过程中，存在着一定的弊端，没有办法进行针对性的合理化运用，增加了在城市中的投资成本。不仅如此针对于目前的规划来说，也需要在现有的法律上，增加相关部门的监督，更好地使得土地规划应用到实际的城市规划中。
（二）城市发展和规划的不平衡
随着我国经济的迅速发展，对于一些城市来说，自身缺少发展的规划，也没有赶上发展的需要，因此在城市规划与发展上面存在的明显的差异。对于相关的城市规划条例的制定以及工作的实施，也存在着一定的差异性，自身的出发点以及落脚点的不同，也严重的影响了城市的发展规划，其中也产生了较多的矛盾以及不足。主要表现为城市的建设用地和农村的耕地用地的不足，两者之间的矛盾以及不平衡，加深了用地的紧张程度。与此同时这两者之间存在的矛盾，也在很大程度上给旧城区的改造带来了一定的影响，被废弃建设用地也没有进行针对性的使用，造成了大量空地的堆积，缺乏有针对性的运用。
（三）信息数据不够完善
对于大部分城市来说，自身的城市化建设还处于初期阶段，对于土地利用的信息化不足，对于已经使用的土地面积也缺乏一定的数据显示，也大部门的是不合理利用的内容。因此在进行土地规划的过程中，也需要对于城市的土地利用进行相关数据库的建设，才能对于土地利用的情况有一定的了解，对于还没有进行利用的土地进行合理的规划使用，同时还可以有效的改善目前土地的利用情况，对其进行针对性的规划、开发与发展。
（四）可持续发展的意识薄弱
在进行土地发展的过程中，针对于一些不合理的规划，也造成了城市土地的使用浪费，给城市的合理化发展带来了严重的影响。不仅如此，对于城市的基础性措施进行过度的建设，也造成了很多的基础设施闲置，极大的造成了资源的浪费，影响着城市了土地发展。
三、城市土地管理中土地利用规划的对策
（一）加大宣传的同时健全法律法规
针对于土地的合理化运用，有效的进行宣传规划，更好地推动城市的规划发展，才能有效的进行城市土地管理以及土地利用的推进，从而进行进一步的发展。针对于城市的环境来说，也需要根据该城市建设进行相关的监督措施的制定。除此之外，也需要相关法律的规定，因此也需要进行相关的土地管理法规的建设，进行具体的土地规划建设。针对于制定的法律法规来说，也需要根据实际的情况、人口数量以及经济水平对于土地的利用进行科学化的整理，坚持以人为本的发展理念，对于土地使用过程中存在的问题进行针对性合理化的解决，因地制宜的进行发展，有效的提升提低的规划、管理以及利用。
（二）编制科学合理的土地利用规划方案
对于现有土地的规划来说，更需要从社会以及经济的可持续发展中入手，对其进行合理性的规划，并且保证土地运用的合理性以及建设性。在针对于土地开发利用之前，还可以进行相关意见的征求，并有效的完善对于城市用地的调查，明确城市自身的发展情况，更加全面地将土地利用规划规划进行城市建设服务的表现，明确区分城市的不同职能领域，明确建设用地，保护环境，大力管理工业用地，确保土地规划方案的实用性。在土地利用规划中，要严厉镇压犁耕，明确耕地和基本农田规划，使之与城市建设规划布局相一致，防止冲突。
（三）细化土地管理机制
在针对于土地的管理中，针对于城市发展占用了农村用地的现象，也需要从根本上对其进行一定的解决，才能有效的将土地管理进行细化。首先是在城市的規划上，需要对于城市的土地利用情况进行调查，选择合适的城市发展用地指标，有效的保证土地资源的合理性配置;其次是在对土地利用进行整体规划的过程中，也需要针对于城市规划内容进行合理性的规划以及布局，更好地进行整体结构的建设，并进行城市功能的优化，有效的提高城市的总体建设质量;最后是在城市建设土地的使用管理上面，也需要对其进行更加规范化的管理，针对性的从可持续发展的角度出发，按照土地利用规划进行城市建设，实现土地利用规划的编制价值。
（四）兼顾发展的利益
对于土地的使用来说，最主要的目的是进行经济的发展，才能有针对性的推进城市化的发展。由于经济发展是第一要务，因此在发展的过程中，也需要对于土地进行重点的规划性发展。不仅如此，还需要更加全面的针对于土地的利用情况进行分析，重点进行开发与利用双向的研究，为土地的利用发展提供更好地依据，有效的进行环境的保护，避免出现环境的问题。针对于城市重复性使用的土地来说，也需要更好地进行城市用地以及农业耕地之间的有效协调，将社会发展效益以及生态环境的保护效益更好地结合在一起，从而促进城市土地的全面发展，有效的进行土地自身的合理化使用。
（五）严格进行工业用地规划
我国的土地利用方面更多的经历着粗放型发展到集约型发展，政府在进行土地使用的过程中，也需要对于现有的土地利用进行一定的更改，有效的减少不合理的结构现象的发生。不仅如此在进行城市发展的过程中，也可以在不破坏城市形象以及线路的情况下，对于城市的建筑高度进行适当的放宽，并有一定范围的控制，才能更好地提高土地资源的使用效率，让土地发挥自身的最大作用。
针对于城市发展中基础设施占用土地资源的现象，也需要进行科学化的处理，合理的使用土地资源，也有效的保证土地的总体规划相和谐，这样才能更好地进行土地的规划和使用，更好地提升土地自身的使用效率，有效的进行城市自身的规划和发展。
四、总结
为了确保土地的可持续使用，除了进行相关法律法规的制定之外，还需要对其进行针对性的措施，才能更加有效的进行工作的开展确保二者之间的协调发展。如果无法进行有效的协调，就很在很大程度上造成土地资源的浪费。因此，针对城市规划和土地利用，相关部门有必要完善法律法规，提高土地规划的合理性，提高城市居民的生活质量。
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