去产能企业困难职工再就业安置中 思想政治作用发挥研究
蔡元元 杜鹃
[摘要]为了践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实供给侧结构性改革的战略部署，全面深入实施“三去一降一补”政策，河北省积极开展调整经济结构、化解过剩产能攻坚战，在这一过程中，去产能企业干部职工思想状况总体平稳，但也存在一些问题，诸如工作存有畏难、悲观、旁观、焦躁心理，對再就业安置工作主动性欠缺、竞争意识弱等。通过梳理分析存在的问题及原因，提出强化政策宣传引导、加强企业文化和党建工作、做实企业再就业培训等建议，以便更好地稳定企业干部职工思想，推进供给侧结构性改革在基层的落实。
[关键词]思想政治教育；去产能；再就业安置
[中图分类号] F272.92 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2018）04-0043-03
十八大以来，党中央作出了全面深化改革、推进供给侧结构性改革等一系列战略部署。十九大报告中更是明确指出，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。河北省委、省政府深入学习贯彻十九大报告以及中央重大决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极开展调整经济结构、化解过剩产能的攻坚战，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进“三去一降一补”政策深入实施。
一、当前去产能企业干部职工思想状况整体呈现出和谐稳定、积极向上的态势
（一）去产能企业干部职工总体上坚定支持中央及省委、省政府去产能政策
调查数据显示，92%的干部职工能够理解去产能政策是顺应经济新常态的重要举措，只有8%的干部职工对去产能政策在理解和认识上还存在不到位的现象，这说明绝大多数干部职工对中央及省委、省政府去产能政策是坚定支持的。企业的领导干部们普遍对中央及省委、省政府的去产能相关政策有较全面的了解，并且都能结合本企业具体情况在实践中稳步推进。绝大多数企业职工对企业的发展方向和去产能过程中存在的困难和问题都能直言不讳，在调研中有的职工在谈到去产能政策时甚至能引用“供给侧”“僵尸企业”“压资”等词汇，这些都表明了职工对政府“三去一降一补”行动的理解和支持。
（二）去产能企业干部职工对去产能形势的整体评价理性客观
调研发现，干部职工普遍对企业当前面临的形势和任务有比较清晰的认识，对企业的战略调整和方针政策有较为全面的了解，能够正确对待当前企业生产经营困境，大部分干部职工面对当前的困难能做到心态平稳，表示愿意与企业一起共度难关，并愿意通过端正工作态度、提升岗位技能、调整心态，主动适应企业改革发展要求。
（三）去产能企业干部职工对安置政策呈现较高满意度
调查数据显示，包括分流干部职工在内的去产能企业干部职工，不管是对分流安置保障政策，还是对当前就职的工作岗位，都表现出较高的满意度。81%的干部职工对单位的分流安置保障政策满意，86%的干部职工对分流后安置的新工作满意，89%的在岗干部职工对目前工作表示满意，多数干部职工态度积极向上，愿意通过提升工作能力和文化技能素质，丰富知识结构，满足个人成长成才需要。
二、当前去产能企业干部职工思想状况出现的新变化、新问题
（一）去产能企业少数干部职工对当前去产能政策尚有认知偏差和心理疑虑
调研发现，多数干部职工能够认识到环境污染给社会带来的危害，对企业的减产、停产以及转型升级表示理解，也能够理解去产能过程中自身待遇的变化。但有些干部职工认为去产能政策的实施触动了自身利益，有些干部职工尤其是50后的老龄干部职工，思想较为保守，他们认为国有企业是“铁饭碗”，无论如何不会丢、不能丢，抱有不切实际的幻想和不合理期望，不愿意分流，对岗位调整很排斥，难以接受。上述情况反映出部分干部职工对去产能政策存在一定程度的矛盾心理，既希望改善当前生存环境，又担心去产能涉及到自己；既希望企业尽快走出困境，又缺乏与企业同舟共济的决心；既希望通过改革的方式应对困难，又担心改革举措影响自己的切身利益；既希望增加自己的收入，又不能及时转变择业观念。
（二）去产能企业少数干部职工对当前去产能工作存有畏难、悲观、旁观、焦躁心理
在调研中发现，少数干部职工在推进去产能工作过程中不同程度存在一些思想“包袱”。少数干部职工存在畏难情绪，担心企业效益下滑及个人收入下降，缺乏直面现实、攻坚克难的魄力和信心；少数干部职工认为当前的经济形势不乐观，认为政策的推行将会导致失业率增长，对行业、企业、个人前途过于悲观失望，产生了听天由命的心理，缺乏难中求进、危中求机的进取意识；少数干部职工存在“看客”的旁观心态，认为解决企业遇到的困难是领导的责任，缺乏自动自发、主动作为的主人翁意识；部分转岗待岗人员的生活存在实际困难，再加上工资水平较低，孩子上学、家人看病等，不同程度存在焦虑、急躁、迷惘的情绪。
（三）去产能企业部分分流干部职工对再就业安置工作存在主动性欠缺、竞争意识弱的问题
部分转岗待岗人员在再就业安置过程中缺乏主动意识、竞争意识，“等靠要”思想严重，对政府、原企业“依赖感”强，企业内部再就业的心理根深蒂固，“铁饭碗”观念深入骨髓。这种现象在那些技能单一、文化程度低、年龄大的干部职工中尤为明显，该群体因在就业市场缺乏竞争优势，在学习培训方面又表现出接受能力差、记忆水平低的特点，更倾向于将自己岗位的变动调整、生活的改善提高寄希望于国家政策法规，而不是依赖于自己的努力，缺乏竞争意识和创新精神。调研中发现，去产能企业再就业困难干部职工主动寻求创新创业帮扶的意愿不强，受帮扶项目偏少。
在这种思想支配下，部分转岗待岗人员参加再就业培训往往流于形式，主要表现就是培训目的错位：培训不是为了提升自己职业竞争力，更多是为了获得培训补贴，把技能培训补贴用于贴补日常生活，这显然是一种舍本逐末的不明智之举，也是培训资源的巨大浪费。
三、进一步做好去产能企业干部职工思想政治工作的建议
（一）继续加强政策宣传引导，深入开展形势任务教育，实现去产能企业干部职工思想认识上的高度统一
1.建议制定政策的政府相关部门、各级工会组成专门宣讲团进驻企业，深入宣传化解过剩产能的必要性、重要性，重点宣传职工分流安置政策。建议将宣讲团宣讲和企业宣传部门宣讲相结合，将传统媒体和新兴媒体相结合，将集体宣讲和个别谈心相结合，将定期宣教和出台政策即时宣传相结合，耐心细致及时做好政策深入解读，正确引导干部职工心理预期，营造良好舆论氛围。
2.建议政府相关部门有效利用全省智库研究成果，发挥专家特长，高水平开展形势任务教育，使企业干部职工正确了解当前去产能国际国内大势，了解本行业、本企业去产能面临的实际困难和省委、省政府及企业正在做的努力，及时掌控干部职工思想状况和诉求。
3.建议各级宣传部门强化舆情监控，对安置任务重、稳定压力大的企业，要做好研判和预案，及时向当地党委政府报告。
（二）加强企业文化和党建工作，强化主人翁意识，营造充满正能量的企业氛围
1.大力开展企业文化建设。企业要将企业文化融入生产、安全、经营、团队建设之中，使企业文化成为企业脱困转型的强大精神动力。以石钢集团为例，石钢集团一直十分重视企业文化建设，为了进一步强化企业“成本所在、职责所在、权力所在”的理念，推行阿米巴经营，建立阿米巴小组，目前已经做到将“人人即经营”理念融入到了生产、经营、班组、个人，通过加强企业文化建设，凝聚企业职工干事创业决心。其经验值得借鉴、推广。
2.加大选树典型力度。企业可以通过广泛评选基层职工“明星达人”的正向激励奖励，點亮一盏灯，照亮一大片，营造积极向上的工作氛围，使干部职工在工作中产生对企业的归属感、自豪感与价值认同，从而以主人翁的姿态全身心投入到工作生产中去。
3.大力开展企业党建工作。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国企的光荣传统，是国企的“根”和“魂”，是我国国企的独特优势。通过调研，我们发现不仅在国有企业中，而且在非国有企业中扎实开展企业党建工作，对于攻克去产能过程中的重重壁垒，实现供给侧改革的战略调整，凸显社会主义制度优越性都具有非凡意义。以敬业集团为例，虽然敬业集团为民营企业，但敬业集团始终将干部职工党建工作摆到企业建设的重要位置。在集团党员活动室中，可以看到墙壁上清晰醒目的党组织制度及活动流程图，可以看到教室里正在专注学习的党员。据企业党务负责人介绍，敬业集团党务工作扎实推进，在此番去产能过程中，起到了稳定干部职工思想、保障生产正常开展的显著作用，其经验值得借鉴、推广。
（三）扎实做好企业再就业培训工作，确保去产能企业分流职工就业有出路、生活有保障
要确保分流职工就业有出路、生活有保障，关键的一环是把再就业培训搞好。据调研了解，目前河北省去产能企业用于再就业培训的资金基本得到了保障，但是如何用好这笔资金，将再就业培训做实已经成为目前亟待解决的问题。
因此，为规范再就业培训工作，人社部门在培训补贴发放上，对自行参加培训并获得证书或认证的分流干部职工给予适当的奖励性补贴；人社部门、工会组织要积极为培训机构与用人单位牵线搭桥，引导各类培训机构开展“订单式”“定向式”“菜单式”培训，保证分流干部职工切实学到实实在在的技能；可以将省内高职高专院校纳入再就业技能培训体系中，通过校企合作的方式，依照分流干部职工的需求，对干部职工进行有效的技能培训；企业充分利用好地方就业局举办的免费技能培训和各地创业孵化园提供的培训服务。
当前，河北省去产能、调结构的攻坚战取得了明显成效，但未来仍然要持续深入推进。政府和企业要紧密结合供给侧改革大背景，认真研究当前去产能企业面临的新形势、新任务，切实探索企业思想政治工作新措施和办法，有效化解和避免干部职工思想波动和队伍不稳定给企业和社会带来的危害，进一步优化干部职工队伍结构，提高凝聚力、战斗力。只有这样，才能为企业全面深化改革和去产能调结构战略的有效实施提供强有力的思想保障和精神动力。
责任编辑：王玮玮
