加快推动广电媒体融合发展
田进
加快推动媒体融合发展，是贯彻落实中央部署的重要政治任务，也是广电媒体紧迫而重大的历史使命。目前，主要有三大命题。
一、深入学习领会中央精神，切实增强推动广电媒体融合发展的自觉性、紧迫感和使命感
中央高度重视媒体融合发展。2014年8月18日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议，审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，并发表了重要讲话。由党的总书记亲自部署，由中央全面深化改革领导小组高规格研究中国媒体融合发展问题，并做出全面部署、提出明确要求。这在党的历史上是非常少见的，其重要性不言而喻。
近年来，面对新技术、新媒体的迅速崛起，全国广电行业高度重视、积极应对，加快发展新媒体业务，取得显著成绩。截至目前，全国共有29家省级以上（含省级）广播电视播出机构获准开办网络广播电视台，有24家城市电视台获准联合开办城市网络电视台;6家广电机构开办手机电视集成播控服务，24家广电机构开办手机电视内容服务;7家广电机构建设、管理和运营互联网电视集成播控平台，14家广电机构获批提供互联网电视内容服务。全国省级以上广电机构和部分市县广电机构都开办了微信、微博、客户端等业务，一云多屏、多屏互动、从线上到线下、城市信息云平台等不断涌现，有些地方探索建立融合式新闻中心、节目中心，通过“电视端+电脑端+移动端+可穿戴设备”的新方式，积极开展视听内容的一次采集、多次分发、全媒体传播。这些成绩是可喜的，也为进一步推动媒体融合发展打下了良好基础，积累了宝贵经验。
但总体看来，广电机构在开办新兴媒体和推进媒体融合过程中，在理念观念、体制机制、技术力量、资金投入、人才保证等方面，还存在不少问题或困难，广电媒体在互联网新兴媒体上的影响力和舆论引导能力还很有限，与中央的要求还有不小的差距，同新媒体发展趋势还不相适应。我们必须深入学习领会中央精神，进一步提高认识，切实增强融合发展的自觉性、紧迫感和使命感。
第一，加快融合发展是技术进步和媒体变革的必然趋势。纵观全球，信息、数字、网络技术正在全面深刻地改变媒体格局，重构媒体生态、传统广电媒体与新兴媒体融合发展已是大势所趋。从历史上看，由技术演进而推动的媒体变革势不可挡，每一次变革都带来了服务升级，都提升了满足受众信息文化需求的能力。当前，基于互联网的新兴媒体以超乎寻常的速度发展与创新，各种新业态、新服务、新产品层出不穷，成为人们获取新闻资讯和开展文化娱乐的新渠道、新方式。在国外，英国广播公司（BBC）、美国新闻集团（News Corporation）、康卡斯特（CMCSA）等国际知名媒体机构，都在加快主流媒体发展新兴媒体的步伐。据统计，截至2014年6月，中国网民规模达6.32亿，其中，手机网民规模5.27亿，10～39岁的网民群体占比高达79%;网民人均每周上网时长达25.9小时。同时我们也看到，腾讯微信推出仅三年，用户已突破7亿。我国广电媒体必须顺应技术发展和媒体变革大趋势，加快推动媒体融合发展。
第二，加快融合发展是巩固壮大主流思想舆论阵地、弘扬社会主义核心价值观的必然要求。广播和电视作为主流媒体肩负着引导社会舆论、巩固宣传思想文化阵地、保障文化安全与意识形态安全的重要职责和使命，一直是传播社会主义核心价值观、实践中国梦、满足人民群众信息文化娱乐需求的主渠道，开展舆论斗争、维护文化安全的主阵地。随着媒体格局的深刻变革，受众向新媒体大量“迁徙”，新兴媒体已经成为重要的舆论场，其设置议程、生成舆论、影响舆论、社会动员的能力日渐增强。在这样的形势下，广电媒体必须与时俱进，在融合发展中将自身的影响力延伸拓展到新兴媒体，融通传统广电媒体和新兴媒体两个平台、两个舆论场、两个用户群，占领信息传播制高点，把握舆论引导主动权、主导权、话语权，提高舆论引导能力，切实履行好主流媒体的职责。
第三，加快融合发展是广电媒体应对挑战、赢得竞争的必由之路。新兴媒体的快速发展，给广电带来的挑战是全方位的。既有舆论引导方面的，也涉及产业发展。产业发展是广电适应市场经济环境的必然选择，是广电事业发展的重要支撑，是广电参与国际竞争、占领舆论阵地的重要基础。但目前我国广电产业规模还不够大，新型业务所占比重较小。相比之下，互联网新兴媒体发展迅速，产业规模大幅扩张，在世界范围内正在成为媒体竞争的重要市场力量。2013年，百度、阿里巴巴、腾讯三大互联网企业总收入合计1400多亿元人民币，已超过同年全国广播电视广告收入的总和。在国外，脸谱网（Facebook）2013年收入约合240亿元人民币，2014年仅前三季度收入约合527亿元人民币。美国最大的有线电视网络机构康卡斯特加快与新媒体的融合步伐，通过推出“电视无处不在”计划，实现节目内容的精细包装和多终端分发，宽带、移动、各类视频订阅等新业务用户持续增长，不仅成功应对了传统有线电视用户的流失，还实现了公司产业规模的稳定扩张。2013年该公司收入约合4000亿元人民币，超过了我国广电一年的总收入。国内广电媒体要想在激烈的媒体竞争中继续占据产业竞争优势，就必须抓住机遇，走融合发展之路。
第四，加快融合发展是满足人民群众新闻信息和精神文化新需求的必然选择。随着改革开放的不断深化和全面建成小康社会的深入推进，社会日益开放，传播渠道日益多样，人民群众的精神文化需求也快速增长，并呈现多元、多样、多变等鲜明特点。人民群众对信息文化产品要求更多，要求更快，要求更好。人们既要求信息文化产品的数量，更要求信息文化产品的质量;既希望有好的内容产品，也希望有好的服务和体验;既希望享受便捷的大众化服务，也希望有更多的个性化服务和更多的互动和参与。满足人民群众不断增长的信息文化娱乐需求是媒体的重要职责。人民群众的需求到哪里，媒体的服务就要跟到哪里。只有加快推进媒体融合步伐，才能适应人民群众的新需求、新变化，才能履行好媒体的应尽职责。
总之，基于互联网的新兴媒体正以前所未有的速度对传统媒体产生颠覆性变革，广电媒体必须有高度的自觉性和强烈的紧迫感、使命感，迅速行动起来，与新兴媒体融合发展。
二、紧密结合广电实际，扎实推进传统广电媒体与新兴媒体融合发展
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》（以下简称《意见》），对融合发展的部署非常全面，要求也非常具体，既有总的原则要求，也有具体的工作思路、工作目标和进度安排，关键是要结合实际抓好落实。我强调六点，概括为“一明确五加强”。
“一明确”就是：明确目标任务。中央确定的融合发展的主要目标任务，既包括总的目标，也包括阶段性任务。
关于总的目标，《意见》明确提出以中央主要媒体为龙头、以重点项目为抓手，打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系，达到世界一流水平。关于阶段性任务，《意见》明确提出要用一到两年时间打下坚实基础，用三到五年时间取得突破性进展。
我们要严格按照中央要求，紧密结合广电实际，科学制订广电媒体与新兴媒体融合发展的目标任务。我们要把中央确定的目标任务进一步细化、具体化。既要有宏观的目标定位，也要有具体的要求，包括技术建设、内容建设、渠道建设、平台建设、体制机制建设和经营管理等各个方面。既要有总的目标，也要有分阶段的任务，包括什么时候完成整体布局，什么时候实现业务流程重构再造，什么时候台网融合迈出实质性步伐，什么时候形成融合发展的体制机制和业务模式等。中央台和地方台，广播电台和电视台，经批准开办网络广播电视台和尚未开办网络广播电视台的，都有各自的实际情况，都必须从实际出发，找准定位、明确目标，确保融合发展按照中央的要求和正确的方向推进。
“五加强”是：第一，加强顶层设计。融合发展是一次整体性、系统性的变革，关系媒体未来发展，加强顶层设计至关重要。
我们要把融合发展作为重大工程，坚持以先进技术为支撑，以内容建设为根本，以完善体制机制为保障，紧紧抓住一些基础性环节、关键性项目，集中力量、优化资源、科学规划、统筹实施。这里特别需要强调，要树立一体化理念，着力规划和推动一体化发展。要大力推动各种资源要素的有效整合，真正实现传统广电媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等五个方面的深度融合，真正实现优势互补、并行并重、紧密协同、此长彼长，通过科学融合更好地发挥广播电视主流媒体的作用。
第二，加强重点突破。推进融合发展必须抓住重点，找准突破口，有步骤、分阶段推进，争取尽快见行动、出成效。
一要尽快在节目内容建设上取得突破。节目内容是广电媒体的核心和优势资源。在推进融合发展的过程中，要针对多屏互动的传播新模式和个性化内容新需求，进一步加强针对不同终端和不同用户群的内容创作生产及包装分发。据最新数据，中国网络视频用户规模已达4.39亿，已经占网民的近7成，网络视频用户年龄结构呈现年轻化、高学历、高收入趋势。而在手机类网络应用中，网络视频应用位列前五，有超过一半的网民在使用这一应用。要确保广电媒体在内容服务上的优势地位，就要创新节目内容采编流程，建立融合型视听节目采制分发中心，实现节目内容的一次采集多形态生成、多终端分发。要加大节目内容原创力度，强化内容生产环节的用户参与，增强节目的贴近性、针对性和吸引力。特别是通过大数据分析用户特点和用户需求，为用户提供多样化、个性化的信息和节目，做到量身定做，精准传播，大大提高信息和节目服务的实效性和用户满意度。
二要尽快在融合业务开发上取得突破。一个好的媒体融合业务项目可以带“火”一个节目，短时期内实现传播影响和效益的最大化。这个业务项目可以是一个客户端、一个应用程序、一个微信或微博平台，也可以是一个多种业务应用的聚合平台，各电台和电视台应结合自身情况大力探索实践。特别重要的是，一定要运用互联网思维。要充分考虑互联网的开放、融合、互动、共享等特点，充分利用互联网最新的智能、移动和大数据、云计算等技术，着力创新业务与服务，实现广电媒体的终端载体、用户规模大幅拓展。
三要尽快在整合资源、扩大投资和融资上取得突破。推动融合发展，必须充分发挥市场机制的作用，把行政推动与发挥市场作用有机结合起来，通过资源整合、扩大投资和融资，为主流媒体发展新兴媒体注入强大动力。积极鼓励符合条件的广电新媒体机构上市融资，积极支持广电主流媒体控股或参股互联网企业、科技企业，积极开展对互联网企业有关特许经营业务实行特殊管理股制度试点。
第三，加强改革创新。融合发展是整个媒体行业面临的新课题、新任务，没有现成的经验和模式，必须始终把改革创新放在重中之重。
以改革创新推进融合发展，关键是要把握两个要求，遵循两个规律，完成两个转变。把握两个要求，即社会主义市场经济的要求和意识形态工作的要求。遵循两个规律，即新闻传播规律和新兴媒体发展规律。完成两个转变，即从新兴媒体依附于传统媒体，转变为新兴媒体和传统媒体并行并重;从新兴媒体、传统媒体分立发展，转变为新兴媒体和传统媒体协同融合。总之，要通过改革创新积极主动地探索广电媒体组织结构的重构再造，逐步建立起适应市场竞争、符合媒体发展趋势和要求、一体化运行的体制机制。需要指出的是，已经批准建立网络广播电视台的电台或电视台，要坚持台台并重、一体发展，进一步加快网络广播电视台的发展步伐，继续鼓励电台或电视台台长兼任网络广播电视台台长。
第四，加强依法管理。坚持一手抓发展、一手抓管理，始终以科学有效的管理规范传播秩序、促进健康发展。
坚持分级管理、属地管理和谁主管谁负责、谁主办谁负责的原则，切实强化主流媒体的各项管理制度，强化对新媒体和新业务的管理。
要积极探索对网上网下、不同业态实施科学有效管理的新手段、新途径、新办法，确保面向大众的传播遵循统一的导向要求和内容标准。对于电台、电视台、网络播出影视剧，包括境外影视剧，实行同一尺度、同一标准。
要切实加强宏观调控，把推动融合发展与优化资源配置、优化结构布局紧密结合起来，切实解决功能重复、内容同质、力量分散等问题，形成融合发展的良好格局。各地、各单位推进融合发展的实施方案，以及推进过程中拟实施的重大项目、出台的重大政策措施，都必须按规定、按程序报批。要切实加强版权保护，依法打击侵权、盗版的行为。
第五，加强政策支持。为支持媒体融合发展，国家出台了一系列政策措施，各级广电部门一定要抓好落实，同时要结合实际出台一些配套举措，为融合发展提供有力保障。
要切实加大资金的投入和扶持力度，包括各台加大自身投入和通过财政专项资金安排、运用国有资本投入等方式。相关专项资金或基金要向媒体融合发展重点项目适当倾斜。要切实加大人才队伍建设的支持力度，坚持建设、管理和使用并重，以改革创新的精神，切实解决不同体制、不同层次、不同身份的人才队伍建设面临的实际问题，努力形成有利于融合发展的良好人才队伍环境。
三、推进融合发展需要准确把握的几点要求
推进传统广电媒体和新兴媒体融合发展涉及方方面面，政治性、政策性很强，技术性、专业性很强，综合性、系统性很强，必须严格按照中央的部署和要求把握方向，掌握政策，积极稳妥推进。
第一，要始终坚持媒体属性。不管传统广电媒体和新兴媒体怎样融合，不管广电媒体还是视听新媒体，其媒体属性都不会改变，也不能改变。推进媒体融合发展，必须始终坚持党管媒体的原则，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位，坚持以确保文化安全和意识形态安全为前提，着力壮大主流思想舆论、做大做强主流媒体，提高主流媒体的传播力、公信力、影响力和舆论引导能力。需要强调的是，我国电台和电视台由政府开办，频道、频率属国家专有、专用资源，在融合发展中要防止将频道、频率进行公司化、企业化经营，更不得将其整体打包上市。
第二，要始终坚持正确导向。坚持正确导向，是媒体的灵魂，是媒体的生命，其重要性无论怎么强调都不过分。在推进融合发展的过程中，一定要把坚持正确的导向放在高于一切的位置。要始终坚持正面宣传为主、团结稳定鼓劲的方针，唱响主旋律、传播正能量，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中国优秀传统文化，引导全国各族人民为实现中国梦蓬勃向前。要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，严肃纪律、严格把关，真正把正确导向贯穿到媒体融合发展各环节、各方面、全过程，确保内容、流程、渠道、技术、终端等各方面都不出问题。
第三，要始终坚持从实际出发。推进媒体融合是一项紧迫而长期的任务，必须坚持一切从实际出发，尊重新闻传播规律和新兴媒体发展规律，既要行动迅速，又要务求实效，着眼长远，久久为功。要防止一哄而上，也不能搞一刀切。中央与地方、广播电台与电视台都应根据自身实际，充分发挥优势，明确工作着力点和用力方向，积极探索适合自己的模式，走有特色的融合发展之路。总局积极支持融合发展方面各种形式的探索，适时总结经验，积极推广。
媒体融合的浪潮正在涌起，广电媒体在经受挑战的同时，也迎来历史性的发展机遇。如何抢抓机遇、应对挑战、加快发展，是摆在我们面前的共同课题。我们相信，在广大广电媒体和视听新媒体从业者的共同努力和社会各界的大力支持下，广电媒体融合发展必将乘风破浪，不断取得新的进步，在建构社会主义核心价值体系和弘扬中国梦的时代进程中作出应有的贡献。
（本文编辑：肖婧为）
