慎用审批权 强化善用监管权

    行政审批权是准入（批准）制度的产物。准入制度相对于登记备案（过程监管）制度是一种简单而又省力的行政管理模式。

    准入制度与登记备案制度的区别，在于前者重视与强调的是事前审查——严进，只有那些符合条件的才能进入；而后者重视与强调的是事中事后的监管，只有那些遵纪守法的才能继续。在相当长的一个时期内，行政管理往往只重视事前的审查批准，而疏于事中事后的监管。在这种情况下，使许多人误以为审批权就是行政管理权的全部，忽略了监管权，有些甚至放弃了监管权。时间一长，使得只知审批权是行政权力，忘却了监管权也是行政权力。有关档案行政管理部门是“三无”（无权、无钱、无势）部门的说法就是这种思维的一种反映。

    由于档案行政管理部门只有寥寥的几项审批权，而且审批的档案事务也是偶尔发生，从而感觉到“三无”。所以，档案行政管理部门一直在追求的档案职业资格认证等制度，都是准入制度思维的变相产物。实质是在追求行政审批权。

    新形势下，国家行政管理开始从审批制向登记备案制转变，压缩、限制审批权，明确、强化监管权，在依法事先审核的同时，更加重视事中事后的监管。

    在新形势下，对于档案行政管理部门来说，最主要的是放弃对增加行政审批权的追求，对于寥寥的几项审批权也应慎用。在制定档案行政权力清单时，要依法依规梳理所有的档案行政权力，区分出哪些是审批权，哪些是监管权。实质上档案行政权力更多的是事中事后的监管权，对照最高人民法院划定的行政行为梳理，其中档案行政审批权只有行政许可、行政批准、行政确认等3项，而监管权达23项。

    滥用审批权是乱作为，放弃监管权是不作为。虽然，档案行政管理部门滥用审批权的乱作为现象不多，但是，放弃监管权而不作为的现象并不少。因此，档案行政管理工作的重点应当是依法依规梳理各项监管权，明确责任，强化善用档案行政监管权，加强对档案事务的事中事后监管。