渭北旱塬地区水资源利用现状及对策研究
同裕琦
【摘要】水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济生产必不可少的自然资源之一。在渭北旱塬地区水资源紧缺的严峻形势下，充分了解和分析水资源利用的效率和效益，有利于当地水资源的合理配置和可持续利用的规划和决策。本文通过对合阳澄城两县水资源现状及水资源的经济特性进行分析，指出存在问题并提出相应对策。
【关键词】渭北旱源地区；水资源利用；经济特性；对策
引言
渭北旱塬地区位于陕西省关中平原以北，陕北丘陵沟壑区以南。在黄土高原中，属地势较平坦的部分，土地面积大， 土质良好，是陕西第二粮仓，也是国家二十个粮食生产基地之一，全省粮、油、果、畜一半以上的生产基地都分布在这一区域内，以盛产优质小麦而著称。随着近几年来当地经济社会的快速发展，地下水资源的开发利用日益增加，传统的取水和用水方式引发了很多问题，严重制约着该区农业可持续发展。因此，调查研究该地区水资源利用状况对渭北旱原地区水资源综合有效利用，促进该地区生态环境建设，保持农业工业生活用水可持续发展、加快该区农业现代化等有着重要的作用，本研究项目主要对位于渭北旱源地区腹地的合阳澄城两县的水资源现状以及洽川湿地进行调研，分析其现状对当地乃至整个渭北旱源地区农业、经济等各方面的影响，总结出相应的对策建议。
一、合阳澄城两县水资源及其利用现状
（一）合阳县
合阳县地处陕西省渭北旱源东部，总面积1437km2。全县人口总数45.7万，耕地面积94.72万亩，农作物有小麦、玉米、棉花、油料等，经济作物有苹果、红提葡萄、花椒等。
1、水资源及利用现状。合阳县全县水资源总量为1.1亿m3，可利用总量为12991.6万m3。一是地表水资源，地表水资源量为4664万m3/年（不含黄河客水），多年平均地表水可利用量为2972万m3。全县地表径流自北向南逐渐减少，年降雨量为553mm，主要集中在6-9月份，占全年降水的60%。二是地下水资源。全县地下水资源量为6347万m3（不含“380”岩溶水），年开采利用量为1895.6万m3。全县按自产水资源总量计算，每平方公里综合产水量为8.2万m3，每亩耕地占有水量118.2m3，人均占有水量244.7m3，水资源人均占有量和亩均占有量分别为全省的1/5和1/7。
2、水利设施概况。合阳县农田灌溉设施包括大型灌区1处，即东雷抽黄工程，主要涉及路井、坊镇、新池、黑池4镇，有效灌溉面积26万亩。中型水库灌区5处，即红旗水库灌区、白家河水库灌区、定国水库灌区、五八水库灌区和百良水库灌区。5座水库总库容2128.44万m3，兴利水库库容1008万m3，年可供水339万m3。全县小型泵站109座，有机井490眼，其中“380岩溶井”48眼，有自流引渠68条。
根据合阳县水资源分布情况和取水方式的不同，可以将该县分为西北部井灌区、中部水库及抽水站灌区、东南部为东雷抽黄灌区和其他灌区。全县设施灌溉面积54.9万亩，有效灌溉面积44.9万亩；没有配套灌溉设施的耕地39.82万亩，占耕地面积的42%。
3、黄河滩区湿地及其开发利用。黄河流经合阳县东部边界，过境流程41.8km，多年平均径流量386亿m3。区内湿地滩涂广阔，黄河湿地是全国最大的天然湖泊湿地保护区，湿地滩涂面积108平方公里。目前，确权管理和使用黄河滩地14355.9亩，其中莲池用地约3000亩、鱼塘用地约3200亩、军垦沙堤护堤地4702亩、雷抽黄沉砂池工程用地3261亩。
沿黄洽川地区现有各类取水设施33处，其中机电井7处、自喷井29处，日取水量15万立方米，为当地农业生产群众生活和旅游业发展提供了有利水资源保障。现有“380”岩溶水补给量为每年5553.52万立方米，已开发利用1432万立方米，还有4121.52万立方米可开发利用。洽川是“380”岩溶水的排泄点，据统计，7眼瀵泉涌水量每年2615.78万立方米；洽川地区29眼自喷井总排泄量为2785万立方米，目前已开发利用989万立方米，其中申都供水工程用水315万立方米，人饮用水286万立方米，工业用水28万立方米；洽川塬上现有“380”机井19眼，供17.88万人、2.23万头家畜饮水，可供水资源量152万立方米，年实际开采量141万立方米。
（二）澄城县
澄城县位于渭北旱源东北部，地处秦晋豫黄河三角经济协作区腹地，总面积1121平方公里。总人口37.8万人，其中农业人口31.2万人，农村劳动力15.5万人。耕地面积88万亩，人均2.8亩，主产粮、棉、油、果、畜，自然资源丰富。
1、水资源及利用现状。据统计分析，澄城县多年平均水资源总量约为16639.947万m3，水资源年可开采量3644.94万m3，地下水与地表水重复计算量2822.08万m3，人均占有水量395 m3，亩均占有水量190 m3。其中地表水资源6014.62万m3，地下水13447.41万m3（含境内露头“380”岩融水5589.65万m3）。地表水以客水为主，主要水源为石堡川、抽黄两大灌区，约占地表水总量的60%。地下水年均可利用量约3100m3，占地下水资源总量的61%。
澄城县一年用水量约为8069万m3，其中，农业灌溉用水量约为6185万m3，占总用水量的76.7%。工业生产1036万m3，占总用水量的12.8%。农村饮水及生态用水量848万m3，占总用水量的10.5%。从水资源开发利用程度分析，该县水资源总量为16639.95万m3，现利用量为5808万m3，水资源利用程度35%，开发利用程度较低。其中地表水资源量6014.62万m3，实际用水量为3405万m3（包括石堡川、抽黄供水1800万m3），地下水可开采量3644.94万m3，实际用水量2403万m3，利用程度66%，实际用自产地表水1605万m，利用程度26.7%。
2、水利设施概况。澄城县目前县域内建有各类水利工程754处，其中中小型水库10座，总库容1803m3；小型引水供水工程43处；机井568眼；抽水站164处；塘坝17处，总容量23.7万m3。2010年实际供水量5808万m3，其中地表供水量3405万m3，占到总供给量的58.6%，地下水供水量2403万m3，占到总供水量的41.4%。
二、合澄两县水资源利用存在的问题
（一）用水缺口大，水资源供需形势十分严峻
合阳澄城两县地处渭北旱源区，水资源较为紧缺，合阳县按自产水资源总量计算，每平方公里综合产水量为8.2万m3，每亩耕地占有水量118.2m3，人均占有水量244.7m3。澄城县人均占有水量395 m3，亩均占有水量190 m3，两县都远低于全国平均水平的2200m3/人，而中国的人均水资源占有量只是世界人均1/4 。近年来，随着经济社会快速发展，用水矛盾十分突出，供需形势异常严峻。一是渭北旱源地区是典型的旱作农业地区，有效灌溉面积小，占全部耕地面积不到50%。 二是随着城镇化进程的快速推进，地区人口不断增加，按照目前供水现状，根本不能满足城镇化发展的需求。三是近年来新建成的各个工业区用水量大，以合阳县的甘井循环经济工业集中区为例，其设计日用水量达到3万 m3。
（二）水资源分布极不均衡，开发利用难度大
合阳县县域内地表水年际变化大，降水地域分布由北向南逐渐递减；地下水主要集中在洽川地区，储量丰富，但海拔相对较低，提水工程难度大；县域南部储水条件差，水位埋深大，水资源贫乏且水质差，开采投资大，利用率低；县域北部水位埋藏浅，水量丰富但开发潜力小。黄河水资源丰富，但调用难度大，处理费用高，仅能用于农业灌溉。再例如澄城县抽黄灌区地下水丰富且水位较浅，较易开发利用，但是石堡川灌区地下水却并不丰富，开采难度大，大部分设施面积不能灌溉，供水量逐年下降。且两县降水不均衡，主要集中在6-9月份，占全年降水的60%。加之政府财政困难，对水资源开发的资金投入少，影响了县域水资源的合理开发利用。
（三）水利基础设施建设滞后，水资源循环利用率低
大部分农田水利设施年久失修，可利用率低。合阳县15座水库承担着大部分防洪保安任务，仅有5座小（一）型水库的水资源开发潜力大，加之西龙等大部分小（二）型水库因有效库容小，基础设施配备不到位，目前处于带病运行状态。而澄城县目前无大型水利工程，水源工程规模小，老化失修严重，供水能力下降，有的基本报废，污水处理利用率低。目前建成的县城污水处理厂日处理污水1万吨，远期将达3万吨，因循环利用配套设施建设不到位，处理后的污水质量不高，不能够得到有效利用。三是合阳澄城县域内矿坑排水没有充分利用，造成了外部不经济。
三、改善合澄两县水资源利用状况的对策
（一）精心编制规划，科学合理高效利用好县域内水资源
水是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素，在经济社会发展和国家安全中具有极其重要的地位，合理的开发利用是确保经济社会快速发展的有力保障，制定中长期水资源开发利用规划显得尤为重要。当地水务部门要尽快编制好中长期水资源开发利用规划，特别是围绕“十二五”经济发展规划，坚持优先满足城乡居民生活用水，兼顾保障工业和农业用水的原则，高标准地编制好城乡居民生活用水、工业园区用水、现代农业发展用水规划等详规，规划必须结合实际，具有较强的科学性和操作性。
（二）包装争取项目，切实提高水资源利用率
近年来，国家出台了一系列优惠政策，在水利建设方面给予项目和资金扶持。各乡镇和经发、水务、农办等相关部门，要认真研究国家政策，积极策划包装项目，力争更多的水利项目落户本地，切实解决好工业、农业、人畜饮水和生态用水等重点问题。水务部门要抓紧策划农村安全饮水、城区管网改扩建、供水主管道改造、灌区节水改造、煤矿排水利用灌溉、水库除险加固、小型抽水站、抽黄灌区末级渠道节水改造工程等重点项目；园区办要做好污水处理项目的包装、争取工作，最大限度提高水资源利用率。
（三）加大资金投入，加强水利基础设施建设
搞好水利基础设施建设，是提高水资源利用率的基础，要使现有水资源发挥最大效益，就要积极探索多元化的投资机制，加快基础设施建设。在水库开发利用、洽川瀵泉提水工程、渠系修复改造等方面，通过加大政府投入、民间集资、招商引资等方式，筹集更多的资金投入到水利基础工程建设之中。一是要加大资金投入。建议政府财政每年拿出专项资金，用于农田水利渠道、城乡人畜供水管网正常维护。同时，在水利项目实施过程中，建议政府财政按照省市要求给予一定比例的配套资金，解决项目建设资金问题。二是经发、财政、水务、农办、电力等部门要积极整合各类资金，重点解决人饮和农田灌溉所需基础设施建设费用。水务和农业部门结合县上规划的几个现代农业示范园区的地理位置，筹措资金，加强基础设施建设，解决农业园区用水问题。三是激励民营投入。在水库、抽水站、机电井的开发利用上，通过拍卖、租赁、承包和群众集资等方式广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设，提高水资源利用率。
（四）加强污水处理，提高矿坑水和污水循环利用
开展污水循环再利用是保护水资源的必由之路。水务、建设、农业等相关部门，加强协作配合，在污水处理厂附近建设专门的蓄水大坝，并配套建设专门的水利设施，主要用于农业灌溉、城市生活用水和生态用水。对于矿坑排水，政府部门要结合正在开发建设的几大煤矿的设计排水量，修建专门的蓄水大坝，并结合农业发展规划，配套建设专门的管网和用电等基础设施，解决农业灌溉用水问题，使各矿坑排水得以充分利用。同时，水务部门结合工业园区发展规划，提前规划设计好园区污水循环再利用问题，全面提高污水循环利用率。
参考文献
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