潍坊市国土资源督查管理体系构建探索
高苡榕
摘 要 国土资源督查管理体系在国土资源管理中有重要的促进作用，本文对潍坊市国土资源督查管理设置实例进行研究，简要分析其设置模式、运行结果，从而提出国土资源督查管理体系建立原则、运行程序和方式等，以期为国土资源管理提供参考和借鉴。
关键词 潍坊市 国土资源 督查管理体系
一、前言
潍坊市国土资源局积极转变管理模式，探索建立国土资源督查管理体系，自该体系建立以来，机关事务管理水平大幅提高，科室工作职责明确，干部工作作风明显改善，工作人员工作热情得到激发，服务效能显著提升，业务办理时长明显缩短，在保证重大项目用地需求、提升土地要素保障能力、提升部门形象、提高群众满意度上起到了积极的作用。
二、潍坊市国土资源督查管理设置实例
（一）机构设置
成立正科级行政科室督查室，具体履行督查职责，负责督查督办工作。督查室主任列席党委会、局务会、局长碰头会等各项重要会议。
（二）设置督查联络员
机关科室副科长及事业单位办公室主任为指定督查工作联络员。全市17个县市区局（分局）全部建立了相应机构，配备专职督查工作人员，全市系统督查工作人员达到了40多人。定期对从事督查工作的人员开展业务培训，培训内容涵盖行业法律法规、内部规章制度、督查规章制度、督查实务等。
（三）建立监督平台
依托内网政务办公平台和政府督察督办系统，建立电子督查系统平台，把全部业务和全部流程都纳入督查范围。对即将到期的督办事项，系统自动发出警示提醒。急件借助飞信、微信工作群，及时通知各联络人。
以2016年为例，潍坊市国土资源局完成局领导批示督办事项132次，对济青高铁、潍日高速、机场迁建、城乡建设用地增减挂钩试点、地质灾害搬迁避让、违法用地整改、不动产统一登记、供给侧结构性改革等重点工作专项督查70次。形成《周计划周报告周督查汇总表》47期，上报市委市政府督办件40期，上报市城市重点建设办公室《月计划月报告》11期，上报市政府秘书办《下周工作计划》47期。
三、潍坊市国土资源督查管理体系运行情况
潍坊市国土资源局自建立督查管理体系以来，转变原有管理模式，职责划分更明确，提高了科室协同能力，“踢皮球”现象减少。机关运转更高效，工作作风转变明显，工作秩序规范，工作纪律好转，工作人员热情高。促进了基层软硬环境建设，全市系统117个国土资源所的规范化建设水平不断提升。提升了服务效能，有效推进重点工作落实。以2016年为例，督查不同的供地方式，推进新产业、新业态发展用地供应，供应土地6915亩;督办海域使用权证书换发土地使用权证书机制，为潍坊港、旅游度假区等项目近9000亩“海域”换发土地使用权证书，拓展滨海新区发展空间。
四、国土资源督查管理体系建立的原则
（一）公正性
督查管理体系应具备公正的特征。督查管理人员必须保证相对独立，与督查的事项没有关联，独立进行督查。督查过程公开透明，督查结果公开透明，接受监督。
（二）合规性
督查管理体系的建立需要遵从合规性原则。督查管理需有法可依、有章可循，在遵从现有的法律、行政性法规和局规章制度的基础上，建立督查规章制度。通过制度明确督查事项，规范督查人员行为。
（三）实效性[1]
督查管理体系的运作应当秉承实效性原则。督查结果及时反馈给领导层，为决策提供依据。督查成果的应用促进整个系统运行。
（四）标准性
细化和量化督查工作，制定督查程序和科学的考核标准，减少督查过程中主观因素的影响和随意性，使督查工作具有科学性、规范性和可操作性。
（五）激励性
督查工作的目的不是惩戒，而是激发工作热情，提高整个系统的效率。在督查工作中，既要坚持抓反面典型案例进行警示教育，更要借助正面典型的激励引导作用，激发人员工作动力。
五、国土资源督查管理体系构建探索
（一）“三纵”体系构建
以督查作为枢纽环节，构建主管部门、地方政府、内部管理“三纵”督查体系：第一，省厅—督查室—县市区局（分局）。第二，市委、市政府—督查室—县市区局（分局）。第三，市局领导—督查室—县市区局（分局）。借助该体系构建，实现主管部门政通令达，地方政府职责明确，在内部管理上效率提升。
（二）体系制度保障
国土资源督查管理体系的运行依托于督查制度的保障，在初期探索阶段，制定了《潍坊市国土资源工作督查办法》《关于进一步规范督查工作流程的通知》《潍坊市千分制考核管理规定》《潍坊市年度督查工作要点》以及明察暗访、“五卫六本”督查管理制度等规章制度，通过体系制度的建立，不仅明确了督查流程、督查事项、督查内容、督查范围、督查方式及事后处置措施，而且明确了督查室工作人员的职责，规范了人员行为。该项制度的落实，使督查工作有章可循、有序运转。
（三）督查程序规范化[2]
在制度框架下，建立“二单二报二制”“四级四本四制”督查程序，制定“千分制考核”量化督查考核标准，明确督查规则和规范督查流程。
一是督查准备：以“二单”（《督查通知》《局领导批示督办单》）形式在系统内部下发督查通知，内容包括督查事项、督查内容、督查时间，通知被督查单位进行准备。
二是督查执行：依據督查考核标准，对需要督查的事项进行三级细化，并对细化的督查事项制定考核标准，进行量化考核评分，满分设为1000分。一级分为7个大项（土地管理260分、地质与矿产管理150分、测绘与信息化建设管理150分、地籍与不动产登记管理200分、机关队伍管理240分、加减分项）;二级在一级基础上进行细化，分为24个中项;三级在二级基础上细化，分为105个小项。同时规定督查频次，即“四级”（月调度、季初核、半年小结、年底考核）体系。
三是结果反馈：以“二报”（《督查专报》《督查通报》）的形式对前期督查事项的结果进行反馈，督查情况、督查建议和处理意见形成《督查通报》《督查专报》内容，在系统内部进行转发周知。
四是成果巩固：以“四本”（事项落实、局领导批示落实、督查通报记录和明察暗访记录四本台账）巩固督查结果。督查室采取“二制”（明察暗访制度、周计划周报告周督查制度）、“四制”（审核、退件、抽查访问、责任追究制度）对成果的巩固情况进行暗访、抽查。
五是结果应用：依据考核情况，评先树优和追究问责。并对典型标杆、先进经验做法，以《督查特刊》的方式进行推广。
通过流程化、程序化、标准化，督查管理形成了闭环：督查准备—督查执行—结果反馈—成果巩固—结果应用，使督查管理体系得以有效运转。
（四）督查方式灵活多样。
采用现场督查和网络督查相结合、明察和暗访互补充、督查和回访相促进的多种方式进行督查管理。
第一，现场督查法。采用明察暗访的方式，跟踪到位，掌握一线情况。督查工作人员对督查过程中发现的问题现场核实取证，通过拍照、录像，过程留痕，保证督查的公开透明性。建立暗访情况登记台账，实行跟踪回访。第二，网络督查。利用原有的视频会商系统，全系统联网，对行政审批大厅和各县市区局（分局）开启视频监控，实现全覆盖式实时视频督查。第三，电话回访。定期电话回访服务对象，对被督查单位近期的服务内容进行满意度评价。第四，联合督查。与纪检监察部门统筹协作，增加党风廉政建设工作督查事项，以期针对违纪行为，通过督查做到早发现、快速纠正和查处。
六、结语
国土资源督查管理体系的建立，通过严格的督查程序和跟进整改落实等措施，进一步提升督查工作质量，为提升国土资源管理服务水平提供了有力保障[3]。同时，提升了整个系统的效能，缩减了运行成本。在保证重大项目用地需求、提升土地要素保障能力、提升部门形象、提高群众满意度上起到了积极的作用。但在实际运行过程中，被督查单位过于注重条文框架，主观创新性下降，还应建立容错机制，鼓励创新。虽然设有行为规范约束市局督查室工作人员的督查行为，但实际运行中权力过于集中，缺少制衡机制。应借鉴“双随机、一公开”模式，在督查過程中随机抽取检查对象，从全市国土资源管理系统督查工作人员中随机选派督查人员，抽查情况及查处结果及时向系统内部公开，从而使督查管理体系充分发挥出作用，保证在督查管理体系的辅助下国土资源管理工作取得更大的发展成果，为当地经济水平的稳步提升创造有利条件。
（作者单位为昌乐县自然资源和规划局）
参考文献
[1] 方海林.蓬溪县国土资源局加强重点工作督办[J].资源与人居环境，2010（08）：38.
[2] 胡岭，余苗，韩雪，等.国土资源政务督查督办业务协同办理研究——以江苏省国土资源政务督查督办系统为例[J].国土资源信息化，2018（06）：43-47.
[3] 吴超.奎文分局运用督查手段提升管理服务水平[J].山东国土资源，2016（08）：7.
