提升我国产业链安全水平的对策
陆胜利
【摘? 要】经济安全在国家安全体系中具有极其重要的地位，产业链安全是经济安全的重要内容。由新冠肺炎疫情直接引发的有关国家政策的迅速调整对我国产业链安全产生重大影响。从我国产业链优势与不足出发，从战略上高度重视做好提升产业链安全水平的总体设计，对存在的问题制定具体和针对性的对策并形成总体战略，对中国经济高质量发展具有十分重要的意义。
【Abstract】Economic safety has an extremely important position in the China's safety system， and the safety of industrial chain is an important content of economic safety. The rapid adjustment of relevant national policies directly triggered by the COVID-19 has a significant impact on the safety of China's industrial chain. Starting from the advantages and disadvantages of China's industrial chain， we should attach great importance to doing well the overall design of improving the safety level of the industrial chain from a strategic point of view， formulate specific and targeted countermeasures for the existing problems and formulate the overall strategy， which is of great significance to the high-quality development of China's economy.
【关键词】产业链;安全;关键技术;重要产品
【Keywords】industrial chain; safety; key technology; important products
【中图分类号】F424? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2020）07-0053-02
1 引言
产业链是指从原材料一直到终端产品制造的各生产部门的完整链条，是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和時空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。产业链中大量存在着上下游关系，上游环节向下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。产业链是企业依靠企业间的相互关联应对越来越复杂的分工与交易活动的结果。产业链中不同企业之间互相依存，稳定高效的供应链决定了产业链的安全性。
2 维护产业链安全的紧迫性
2019年，日本首相安倍晋三曾在“未来投资会议”上表示：“在中国向日本出口的产品供给出现减少，在整个产业链遭受影响的担忧中，我们必须考虑让那些对一个国家依存度较高的产品、附加价值高的产品，生产基地回归日本国内。如果做不到这一点，产品尽量不要依存于一个国家，向东南亚各国转移，实现生产据点的多元化。”日本政府认为在全球化的背景下，位于国外的供应链多元化对于维护日本的经济安全非常重要。
因为新冠肺炎疫情隔离措施导致日本在华企业尤其是在湖北的本田汽车和日产汽车的大量零部件制造企业和整车组装线关闭。日本国内的汽车制造工厂中有大量零部件是在中国投资的工厂生产制造的，零部件供应中断，导致整个汽车产业链的断裂。日本经济产业省4月10日公布的经济刺激计划中用于“改革供应链”的项目中有2200亿日元（约合人民币143亿元）用于资助日本企业将生产线从中国转移回日本本土，235亿日元（约合人民币15亿元）用于资助日本公司将生产从中国转移到其他国家以实现生产基地多元化。日本厂商除了将生产线迁回日本本土，今后很可能将在中国的部分生产基地转移去亚洲、非洲等多个地区。
美国和欧洲各国受新冠疫情影响极为严重的，防疫物资生产严重不足，也强烈意识到产业配套对一个国家的经济安全甚至是国家安全极其重要，因此，大大增强了将海外企业撤回本国的动力，美国也出台相应的政策措施，通过减免税收的方式补贴企业回迁。
中美贸易摩擦自2018年以来不断加剧，随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球经济增长放缓与贸易保护主义叠加使全球化进程出现了倒退，反全球化倾向凸显，多边自由贸易投资体系遭到破坏，全球价值链分工的基础经受挑战，全球供应链受到严重冲击，对我国产业链安全带来一定风险。
3 我国产业链安全面临的问题
中国制造业成为全球生产网络的重要一环，是许多制造业门类全球产业链的中心，具有全球最完整的产业链条，是拥有联合国定义的全部工业门类的国家，制造业规模居全球首位，在世界500余种主要工业品中，220余种产量居世界第一，同时，是许多重要商品全球最大的消费市场。
我国制造业产业链60%安全可控，但是部分产业对国外依赖程度高，产业链安全存在许多薄弱环节：
①一些产业的国际标准的制定中缺乏话语权。产业发展所需的科研与技术积累尚显不足。
②重要的能源及原材料受制于人。对石油、天然气等核心战略物资的生产和运输控制力有待加强。
③在关键的工业半成品及元器件方面受制于人。在高端的生产性设备等方面，高端领域自主研发与生产能力不强，存在较高的进口依赖性。包括集成电路产业的光刻机、通信装备产业的高端芯片、轨道交通装备产业的轴承和运行控制系统、电力装备产业的燃气轮机热部件，以及飞机、汽车等行业的设计和仿真软件等，这些产业基础能力弱，部分领域核心关键技术受制于人，存在隐患。
④主要软件供应受制于人。在数据库及服务器软件领域尚未实现自主，计算机核心操作系统以及手机操作系统高度依赖国外的厂商。
4 提升我国产业链安全水平的应对之策
不断提升产业链安全水平，防范各种风险，充分利用全球范围内的资源、市场、技术是促进经济高质量发展的必然要求。从战略上高度重视做好提升产业链安全水平的总体设计工作，对具体问题制定可行性对策，形成总体战略。
①将产业链安全与各方利益深度融合。进一步改善营商环境，降低企业运行的交易成本，构建安全高效的开放型经济体系。在经济全球化背景下，经贸领域已形成相互依存、互利共赢的格局，构建安全高效的开放型经济体系。坚持在开放环境下进一步完善供应链和产业链，与其他国家形成供应链、产业链的深度融合。多数外资企业考虑到中国在技术工人、产业链配套、物流、市场容量等方面的独特优势，从企业自身利益和全球配置生产要素、国际化运营角度出发，依然会选择在中国发展。即使获得外部资金支持，但对于企业自身的发展来说，那些钱微不足道，将相关生产转移得不偿失。
合作共赢。全球经济在供应链、产业链、价值链上早已深度融合，各国都从全球化的资源配置过程中得到了实实在在的好处。设置贸易壁垒、制造贸易摩擦的做法损人不利己。经济全球化是历史大势所趋，我国要争取从其他国家获得更多理解和支持，尤其要化解他国民众因为信息不对称造成的误解。
②不断拓展多元化的市场。应对制造业贸易摩擦不断增多的局面，既要深化国际合作，尤其是深化与“一带一路”沿线国家合作，更要积极拓展国内需求，积极推动部分出口向内需市场的转型。我国国内市场规模大，应充分利用国内市场需求优势，不断提升产业链安全性。
发挥巨大的内需优势。随着中国经济的发展，中国市场的转型升级加快，对全世界的客商有巨大的吸引力，资本的本性是追求利润，看到中国市场存在的巨大利润空间是不会轻易离开的。发挥供应链网络强大的优势留住客商，并以做大做强产業链为抓手招商引资，吸引新的客商。生产社会化程度越来越高，企业生存发展需要完善的供应链网络，这是某些发展中国家短期不具备的。
③不断提升自身能力，发挥自身优势，提升产业链抗风险能力。中国的产业链是相对完善的，自我修复功能很强。因此，未来中国需要把短板补上去，在全球化国际新秩序里必将掌握更大的发言权。进一步推进供给侧结构性改革，发挥自身在制造业的体系优势、能力优势、市场优势，吸取发达国家产业“空心化”的教训，依靠自主创新，推动传统产业转型升级。对于高端芯片、核心软件、关键材料等关键技术和5G、人工智能、集成电路等直接关系到国防安全、经济安全的战略产业，发挥社会主义政治优势和体制优势“集中力量办大事”，倾全国之力集中攻关，由国家制造强国领导小组直接领导、统一指挥，实行特殊状态下的特别创新政策和产业政策，力争在尽可能短的时间内实现突破。补强工业基础技术和关键装备，集中力量攻克，如基础元器件和零部件、基础材料、基础工艺、基础软件和开发平台等。中央地方联动，国企民企齐动员，集中力量攻克如工作母机、电子制造装备、智能检测装备等关系到国计民生、国防安全的关键装备。
④提升供应链竞争力。重视供应链建设，在保障供应、降低成本、提升效率、控制风险等方面加强投入，进一步把可持续发展能力融入企业战略与运营管理中，与安全、质量、内控建设结合，探索以产业链的创新与变革推动企业发展的良好的生态系统。
将新兴产业和优势产业做大做强。把培育世界领先产业作为高质量发展的一项战略任务，不断巩固提升我国在通信设备、轨道交通装备、电力装备三大产业的世界领先地位。不断发展我国的航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、新能源汽车三大产业，努力赶超世界最先进水平。五大传统优势产业即纺织、家电、钢铁、石化、建材做大做强，培育成为世界领先产业。在新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械方面，努力达到国际先进水平。战略性新兴产业与传统产业都要创建世界级先进制造业产业集群，同时，培育一批世界一流的大企业与独角兽企业。
⑤对于相关国家通过补贴搬迁人为破坏产业链的行为已经涉嫌违反市场规则，建议国家有关部门充分利用世贸规则，通过多边以及双边协商解决。
经济全球化是生产力发展的必然要求，但受到各种因素的影响，发展的道路是艰难曲折的。
