山东省级学会发展存在的问题和对策分析
张洋 马彩凤
[摘?要?]面向山东省科协所属学会发放调查问卷，通过文本分析发现，山东省级学会在治理结构、办事机构、分支机构、会员管理、党建工作和自身经营等6个方面存在共性问题，通过对比江苏省等学会发展较好的省份，分析问题产生的原因，提出引领新兴学会建设、优化学会治理结构、创新学会日常经营、提升学会社会认可度、重视行业智库建设、树立品牌意识等建议。
[关键词?]山东省级学会?学会发展?问卷调查?文本分析
[中图分类号?]G32225
2019年年底，“培育壮大学会组织助力创新驱动发展机制研究”课题组向山东省科协所属学会发放了155份《山东省科协所属科技社团发展现状调查表》，共收到95份问卷，问卷都由各学会安排专门人员进行填报，有85家学会有效反馈了自身发展存在的问题和建议。其中，问卷第七部分“存在问题与建议”有3个开放式问题：本学会发展存在的主要问题是什么;请提出学会自身发展的主要设想与建议;请对省科协加强学会组织建设和发展提出意见和建议。课题组围绕这3个开放式问题进行文本分析，基于扎根理论对学会问卷中反映的问题和建议进行梳理合并，总结归纳当前学会存在的主要问题，分析问题产生的原因，提出促进学会发展和提升的建议。
一、山东省级学会发展存在的问题
当前，山东省级学会存在的主要问题归为6大类，分别是学会治理结构、办事机构、分支机构、会员管理、党建工作和自身经营等问题。样本调查的85家省级学会存在问题的重要性排序如图1所示，具体而言，第一，自身经营问题，有73家学会反馈，占85.88%;第二，办事机构问题，有41家学会反馈，占48.24%;第三，党建工作问题，有27家学会反馈，占31.76%。后面依次是会员管理（占30.59%）、分支机构（占20.00%）、治理结构（占18.82%）。
目前，大多数学会日常经营举步维艰。我们从现象、内容、形式和手段4个方面对学会经营情况进行了调查，结果表明，学会经营活动缺乏创新是普遍存在的问题。因为缺乏创新导致社会服务水平较低，即使利用了现代化手段，经费收入也没有持续性。
由图2可知，在调查的85家省级学会中，有56家认为自己在学会经营中创新不足，占65.88%;紧随其后的是有40家认为自己社会服务做得不够，占47.06%。也正因为不少学会在日常经营工作中墨守成规，仅仅限于学术交流、科技培训等活动，而在科技成果评价、承接政府转移职能等方面没有实现突破，工作中缺乏创新，导致经营收入缺乏，活动经费捉襟见肘。
（二）学会办事机构方面
学会办事机构是指学会秘书处及其所属部门，拥有一支政治素质过硬、工作能力强、服务热情高的秘书处工作队伍对于学会发展至关重要?[1?]。
课题组从秘书长职业化、工作人员专业化和工作积极性3个方面对85家省级学会的办事机构进行了调查。结果表明（见图3），有33家认为秘书长没有职业化或完全专职，占38.82%，还存在办事机构工作人员人数少、专业知识储备不足（占18.82%）和工作积极性不高（占11.76%）等问题。为了更加详尽地了解山东省科协所属学会秘书长专职化、秘书处实体化的基本情况，2019年年底，课题组对科协所属155家省级学会专项摸底调查显示，17家学会已完全职业化（秘书长专职化、秘书处实体化），占10.97%;秘书长专职化的学会共计7家（秘书长专职化是指秘书长由学会聘用，且由学会发放工资），占4.52%;秘书处实体化的学会共计48家（秘书处实体化是指秘书处由学会实际聘用的专职人员任职，且该聘用人员由学会发放工资），占30.97%。
此外，调查结果显示，不同类型学会的专职工作人员也存在较大差异。医学类学会专职工作人员最多，如护理学会和医学会等都有专职工作人员。基础科学类学会专职工作人员较少，气象学会、光学工程学会等都没有专职工作人员。
（三）学会党建方面
2018年，中国科协提出“1-9-6-1”战略思路，其中“1”就是加强思想政治引领?[2?]。学会只有坚持党的领导，聚焦增强政治性、先进性，才能更加开放，充满活力。党建工作调查结果见图4，85家样本学会中有40家认为党建工作非常重要，要强化“党建强会”的理念，占47.06%;有37家学会认为党建工作比较重要，学会应重视党建工作，占43.53%。调查还发现个别学会党建存在党建工作与学会活动脱离的问题，没有有效发挥党建的引领作用。
（四）学会会员管理方面
我们主要调查了学会对会员的发展、收费和服务3个方面，会员发展和收费存在问题的学会各有7家，皆占823%。在调查中，认为会员服务存在问题的有21家，占2469%，主要是部分学会在会员服务方面引导合作不到位，缺少会议交流之外的常态化交流，合作协同的规划性不强，学会依托会员发展的合作不深;在社会服务方面，因学会的学科性质影响，企业会员占比不高，产学研服务的深度和层次不够。除了上述问题外，以下两个问题值得重视：一是个人会员科技力量占比少。目前，很多省级学会并没有对会员采用分级管理，行业领军和科技带头的会员仅是普通会员，难以吸引优秀中青年科技专家入会。二是主要团体会员影响小。大多数学会的团体会员在业界影响较小，缺乏大企业支持，号召力不足。
（五）学会分支机构方面
分支机构是学会根据业务开展或活动的需要设立的专门机构，是学会的组织基础?[3?]。在项目研究过程中，我们从设置合理性、工作协同性两个方面对学会分支机构进行了调研，85家学会中，有15家学会认为分支机构设置不够合理，有7家认为存在工作协同问题。学会分支机构的通病是“散、弱、虛”，学会与分支机构互动和联系较少，分支机构没有明确的责任和定位，并且相互之间协同性较差。
（六）学会治理结构方面
治理结构主要是指学会的组织架构、运行模式和各项机制等，是学会履职的重要保证?[4?]。调查中，有15家学会认为治理结构存在问题，问题主要集中于理事专业能力和工作能力方面。具体表现为：一是缺少有工作热情的专家，本行业具有突出贡献的高层次专家未全部吸纳为理事;二是制度建设相对滞后，目前多数学会建立了理事会、监事会，但是制度建设相对滞后，如监事会工作规范尚不健全。
二、原因分析
（一）学会组织定位方面
学会是科学共同体的重要组织载体，是国家创新体系的重要组成部分，是科技工作者开展学术交流、参加学术活动的重要途径?[1?]。与其他先进省份省级学会相比，山东省学会在发展上、思想上没有形成独立的第三方社会组织思维，侧重于监管，培育和权益保障不足，没有很好地实现承接政府转移职能能力和要求。
（二）学会创新发展方面
与其他先进省份省级学会相比，山东还有较大提升空间。一是在会员服务方面，引导合作不到位，缺少会议交流之外的常态化交流，合作协同的规划性，学会依托会员发展的合作不深;二是在社会服务方面，缺少直接的行业服务，产学研服务能力不强;三是社会服务广度和开拓明显不足，技术评价、资质与培训、政府职能转移等需要加大参与力度。
（三）人才政策利用方面
近年来，山东省推出各种支持地方经济社会发展的优惠政策。研究发现，学会和挂靠单位对省内各项人才引进政策的研究不够充分，没有充分发挥人才政策的作用，在吸引省外知名专家学者来山东工作或加入学会方面还有很大的提升空间。
三、促进山东省级学会发展的建议
（一）抢抓机遇，引领新兴学会建设
2018年年初，山东新旧动能转换综合试验区作为我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区获国务院批复，新旧动能转换成为山东省各项工作的总抓手。科协组织应以中国科协“科创中国”建设为契机，组织专家围绕新旧动能转换形势和政策开展研究，通过定期举办行业龙头企业、科研院所参与的知名专家学术论坛或交流，引导新兴技术科技工作者成立行业性或技术性的学会，结合新旧动能转换战略，与新兴产业和技术融合，打造科技强省，为山东省新旧动能转换建言献策，促进区域经济快速发展。
（二）内引外联，优化学会治理结构
充分发挥常务理事作用，引进高科技人才，与知名学者互动，大力发展新会员。建立合理高效组织体制，加快秘书处实质职业化。进一步加强学会管理人员培训，定期举办先进学会经验交流会、秘书长培训班等，不断提高学会管理人员的政策水平、服务意识、工作能力和服务水平。
（三）围绕行业需求，创新学会日常经营
对标行业标杆，增强服务能力，学会要充分利用信息技术改革学会创新发展机制，对标全国范围内的同行业先进学会提升自身能力建设。整合各类资源，强化平台定位，构建企业创新的“问题库”、科研成果的“项目库”、协同攻关的“人才库”，共同解决行业领域的实际问题，服务行业产业和区域经济发展。利用科协平台，提供精准服务，积极参与科协“科创中国?”“绿平台”“智慧科协”等科技平台建设，助推地方或行业科技自主创新和经济高质量发展。
（四）抓好服务，提升学会社会认可度
学会应增强个人会员服务意识、提高服务质量;逐步加强同会员企业、新型研发机构的联系，突出问题导向，提升服务地方经济协同发展的能力，增强团体会员对学会的信任和依赖。打造先进交流平台，以高水平学术交流服务创新发展，持续优化“互联网+科普”的宣传新模式，建设相关数据库。
（五）重视行业智库建设，履行社会功能
各省级学会应在省科协领导下，在现有学会专家库基础上，选择政治立场坚定、科学素养高、技术水平高的科技工作者组建行业智库。面向国内外把更多的知名院士、专家学者、企业精英等纳入智库专家队伍;密切联系一批学术水平精湛、专业功底扎实、具有战略思维的专家学者，积极开展决策咨询工作，为党委政府提供决策咨询服务;鼓励学会开展科技经济服务、职业资格认定、技术标准研制、课题研究、科技培训、行业交流、科技评估、科技成果转化、继续教育、科学道德和学风建设等活动或事务，积极履行社会功能、参与社会事务。
（六）树立品牌意识，规划长远目标
学会要在服务科技创新和科技工作者方面积极开创品牌活动，积极与全国、兄弟省市相关社会组织合作，学习和引进先进技术、工艺和创新案例，服务会员单位。主动提供公共服务产品，积极有序承接政府转移职能，积极建设学会网站、微博和微信号，加大对外交流和宣传，逐步扩大学会影响力。把握创新服务能力提升这一重点，制订长期规划，积极探索多方合作，建設高质量服务平台，主动承接政府转移职能，系统化梳理服务内容、健全长效服务机制，寻找学会赖以生存、自我发展的支撑点，努力建设高质量学会。
参考文献
[1?]全国学会优秀改革案例汇编课题组全国学会改革与发展系列报告（三）——学会办事机构建设（2）?[J?]学会，2018（11）：5-23，47
[2?]王飞，怀进鹏以战略思路开启科协新气象?[N?]科普时报，2018-02-02（01）
[3?]全国学会优秀改革案例汇编课题组全国学会改革与发展系列报告（四）——分支机构建设与管理?[J?]学会，2018（12）：5-22
[4?]全国学会优秀改革案例汇编课题组全国学会改革与发展系列报告（一）——学会治理结构与治理方式?[J?]学会，2018（9）：7-25
