探讨基层事业单位财政资金内控制

    孔健?仲伟婧?张洪峰

    作为国家职能机构的基本单位，基层事业单位同时也是实现国家相关职能的重要窗口，其发展过程不直接参与市场，主要依靠国家财政拨款来实现。文章首先介绍了基层事业单位财政资金内控的现状，其次对基层事业单位财政资金内控的重要性进行了解析，最后则探讨了基层事业单位财政资金内控的主要途径，希望可以有效提升基层事业单位财政资金内控水平，促进基层事业单位的快速健康发展。

    一、引言

    基层事业单位财政资金内控的主要目的是为单位自身的发展提供必要的资源配置与管理，这样才能够更好的发挥资金的优势与价值。随着近些年来行政事业单位改革工作的陆续开展，基层事业单位财政资金内控中遇到了不少的问题，成为限制事业单位进步与发展的阻碍因素。为了进一步探讨基层事业单位财政资金内控工作的开展策略，现就基层事业单位财政资金内控中存在的问题分享如下。

    二、基层事业单位财政资金内控制现状

    （一）资金决算与绩效评价不足

    资金决算与绩效评价不足的问题十分突出，主要体现在预算管理方面的过程中，人员往往只是进行简单的支出汇总，没有形成一整套的评价体系，导致行政事业单位的行政资金管理过程中普遍存在资金超支与大量浪费的问题，不但影响到了资金的运转效率，也给单位带来了不必要的负担与损失。

    （二）财政资金管理制度不完善

    财政资金的管理制度不完善主要体现在基层事业单位财政资金内控过程中没有根据自己的实际情况来调整资金管理的办法，同时在制度上也存在缺陷，导致财政资金使用过程中没有形成严格的标准，其规范性也受到了影响，这些都会导致监督工作陷入被动局面，导致工作中出现更多的问题，甚至直接导致财政资金的流失。

    （三）预算管理不到位

    基层事业单位财政资金内控过程中预算管理不到位的问题同样十分突出。现阶段的财政资金预算管理工作普遍存在有管理的名目较多、内容复杂等特征，同时不同的行政事业单位在管理模式与途径上也存在差异，所以导致了许多新的问题，这些都间接影响到了财政资金效果的发挥。

    （四）固定资产管理中存在问题

    固定资产管理中存在的问题主要体现在事业单位的运行方面，该过程中固定资产的管理成为基层事业单位财政资金内控的限制因素。一些单位应该按时对固定资产进行清查，否则就可能会导致内部固定资产遭受转让、出售，导致单位蒙受损失，这也是国家资产的间接损失。除此之外，结算不及时也会导致坏账问题的产生，间接影响到单位在资源配置效率方面的情况。

    三、基层事业单位财政资金内控制的重要性

    （一）提升国有资产的安全性

    提升国有资产的安全性是基层事业单位财政资金内控的主要目标。通过科学管理，能够降低国有资产的流失，提升国有资产的应用价值。从本质上来看，基层事业单位作为职能机构，其不直接参与市场经济，所以其资金来源于国家。从这个层面上来看，基层事业单位财政资金内控实际上就是国家资产的控制，通过基层事业单位财政资金内控，可以避免国家资产的流失。除此之外，基层事业单位财政资金内控还可以协助完成资金的合理管理，避免出现流向不明、资金使用不当等问题，确保资金利用的科学性与有效性。

    （二）提升财政资金管理水平

    提升财政资金的管理水平，一方面需要做好规范化、科学化管理，完善基层事业单位的管理工作。另外一方面，基层事业单位的财政资金管理需要通过内控来进行整体控制，实现基层事业单位管理科学化、规范化以及透明化，这样一来资金的利用效率得到了提升，管理水平得到了提高，同时资金的管理方式得到了创新与改革，实现了资金管理水平的发展。

    （三）有利于促进基层事业单位的建设与发展

    基层事业单位作为国家职能机构，其在发展过程中需要依靠自身的力量。但是，从现阶段我国的基层事业单位整体发展情况来看，整体发展存在明显的不均衡，所以需要进行工作的优化与整合。在资金的内控与管理过程中，通过资源合理配置，结合本地的经济发展情况实施基层事业单位财政资金内控，从而有效提升整体建设管理水平，促进基层事业单位的高效发展。

    四、层事业单位财政资金内控制的途径

    （一）完善资金预算管理体系的构建

    完善资金预算管理体系，需要优先解决基层事业单位财政资金内控中的资金利用率不高的问题。在单位内部进行预算编制与管理，根据自身的情况与发展规划进行预算编制，可以进一步明确财政专项资金的审批管理，同时在预算编制的基础上对每一笔资金进行细化管理，能够进一步强化财政专项制度，强化预算执行与控制能力，这样才能够最大限度的提升管理效率，确保资金不存在闲置、浪费的问题。

    （二）完善财政资金绩效评价

    为了完善财政资金的绩效管理，可以通过绩效考核评价的方式来实施科学管理，在专项资金的使用过程中，需要结合项目的情况来制定评价指标与体系，同时做好资金的利用与科学化评价，为下一批资金项目审批工作提供必要的条件。在财政资金的应用方面，需要考虑到投资的过程管理，强化事前与事中管理与控制，不断提升财政专项资金的应用效果，确保信息化与可靠性。

    （三）实现财政资金信息化管理

    借助于计算机、信息技术来实现基层事业单位财政资金内控也是现阶段实现内控效果的必要条件。在这个过程中，不但需要找到完善的信息技术来进行匹配应用，还需要不断提升人员的综合素质与信息化应用水平，这样不但可以提升财政资金的透明度，同时也可以实现合理的搭配与稳定的控制，确保财政资金的整体应用效果。

    （四）完善财政资金动态监督

    基层事业单位财政资金内控工作，仅仅依靠人员的自觉性是显然不够的，所以必要的财政资金监督与动态控制是必不可少的。通过运行过程中动态控制，能够避免静态控制存在的短板与不足，同时也可以明确各个职业的职责，明确权责分配，同时形成资金监督的合力，确保监督工作的实际成果。另外，实施财政资金动态监督，还可以强化资金资源的共享，从而提升单位的工作效率，避免出现风险与漏洞。

    （五）提升人员队伍建设水平

    基层事业单位财政资金内控工作的主要实施主体是基层的财务工作人员，所以人员的业务能力、专业素养都是确保基层事业单位财政资金内控效果的必要条件。在单位内部形成良好的学习氛围并提供专业化的知识培训服务，都可以有效提升基层财务管理人员的工作效率。另外，通过招收专业的财务管理与内部控制人员、借助于第三方协助的方式完善基层事业单位财政资金内控等方式都是可以采取的模式。

    五、结语

    综上所述，随着行政事业单位改革工作的陆续开展，强化单位财政资金内部控制工作也成为现阶段事业单位管理工作的核心。通过完善资金预算管理体系，提升基层事业单位财政资金的整体控制水平，实现资金管理的信息化、科学化，完善资金动态監督，才能够最大限度的发展基层事业单位财政资金内控管理的价值，为实现行业的可持续发展创造条件。（作者单位：山东省济宁市邹城市郭里镇人民政府）