依法治企成为企业管理新常态的思考与实践
刘丽娅
前言
法治是保障市场健康有序运行，促进市场功能充分发挥的根本，是建立现代市场经济的重要基石。随着社会的发展进步，现代人们的法律意识越来越强，市场经济快速发展对法制要求也不断提高，法律在企业管理中发挥着越来越重要的作用，影响着企业各个方面的发展。在宏观的市场经济条件下，企业作为市场的主体，假如缺乏市场观念和法治观念，就会面临着巨大的经营风险。本文针对新常态下如何推进依法治企进行了探索。
一、依法治企是企业适应现代市场竞争的内在要求
在现代市场经济条件下，市场主体数量越来越多，市场结构也越来越复杂，此时更加要求市场主体的各种行为都处于法律框架内，才能确保市场经济有序运行。同时，社会主义市场经济存在多种经济成分，要实现市场在资源配置中的决定性作用，最为重要的一个前提条件就是市场主体的行为受法律约束和保护，即用法律来保护市场平等竞争以实现资源配置效率的帕累托最优，进而推动社会主义市场经济良性健康发展。在当前经济增长减速，结构调整带来阵痛和前期刺激政策未消化完全的背景下，坚持实施依法治企，把日常管理的方方面面都纳入制度化、规范化轨道，从规范管理的角度完善公司治理体系，健全现代企业制度，有效防范行为失据、管理出轨，是提升企业竞争力的重要前提。
二、依法治企是企业健康稳定发展的保障
政策环境：政府对能源项目开发建设管理控制严格，审批流程复杂，实施困难较大，影响新型能源项目推广发展速度。同时，公众对生态环境保护的关注度日益增强，政府对项目建设环境保护要求不断提高，为稳步推进液体石化行业的可持续发展，国家对企业合法合规性经营提出更高的要求、更强的政策制度约束。
市场环境：市场呈垄断格局，上游资源高度集中、油气资源来源渠道单一，上游供应商议价能力强。下游市场竞争激烈，几大央企控制了绝大部分成品油销售渠道和零售设施，形成垄断的市场格局。另一方面，跨区域经营企业、省属区域性企业、地方性国企或民企等经营主体各显优势，纷纷抢占布局天然气下游市场。作为一家国有企业，公司延续传统的管控模式，自上而下，流程相对复杂，管控严密、规范。但在高度市场化的行业中，市场机会稍纵即逝，传统的管控模式效率相对低，不利于竞争，在当前市场经济环境中我们必须在稳健、规范和效率、灵活间寻找平衡点，需要以法制为根本，建立更为精细、规范有序的管控体系，支撑产业发展扩张。
三、依法治企的探索与实践
（一）依法治企与企业制度相结合
具有可行性的规章制度是依法治企的基础。公司根据国家相关法律法规建立完善企业的各项规章制度，对企业的各种经济行为和员工行为进行有效的约束，并为公司的决策提供法律依据。通过不断完善机制优化流程，使制度更适应市场化运作管理，在实行企业高效运营的同时有效规避经营风险；其次，围绕责任界定、流程优化、风险控制三个方面，制定《母公司与子公司的工作界面》，明确管理职责，细化工作界面，形成上下联动、管控严密的制度体系。在制定规章制度时，充分考虑员工的利益，将法治的精神和要求渗透到企业各项管理中，规范企业各种经营决策行为，并保证企业相关人员依法获得应得利益。
（二）依法治企在职能中明确
为适应市场竞争，公司根据战略部署及业务拓展需要，总部设计职能、开发、销售“4、5、3”的管理架构，针对各岗位制定工作标准。职能部门定位于审批职能和指导与监督职能，是依法治企实施的中心。职能部门根据公司的发展和上级的要求，遵循法律法规，制定完善的管理制度，并推行管理。开发、业务部门及所属企业是依法治企实施的主体，将依法治企贯穿企业生产、经营、管理的全过程。在审批职能方面，公司总部负责制定公司的财务、资产运营和企业整体的战略规划，保留对所属企业重大决策核准和评价的权力，通过对核心权力和重大决策的审批实现对所属企业的管控。所属企业在财务、人事、项目开发、生产、经营等方面具有一定权限，并严格按照公司制度执行。公司总部通过职能部门，对所属企业在行政、生产安全、财务、资产运作等工作合法合规性运营进行指导与监督。开发部门、业务部门，在规范要求下统筹推进全省范围的项目开发和产品销售，指导并配合所属企业落实项目、市场开发目标。所属公司根据市场需求依法依规自主经营公司各类产品，通过不断开发周边市场，扩大市场份额。
（三）依法治企渗透民主决策。
公司严格执行《“三重一大”事项议事规则》，对公司重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等重大事项以会议的形式集体讨论，民主决策。另对涉及职工切身利益的事项，广泛征求职工意见，再集体研究决定；涉及第三方利益的事项均召开专题会议邀请各方利益代表参加，集体讨论决定；凡涉及重大投资、工程建设项目的，都事先咨询专家、法律顾问，通过论证、评审，充分保证决策科学性，并实行重大决策信息公开，接受群众监督。
（四）依法治企贯穿企业运营管理
基于目前所属企业实际情况和公司快速发展的实际，公司采用“战略—操作”型管控模式，偏重事前指导和操作控制。与此匹配，公司建立完善的制度体系和规范的操作流程，对生产经营工作、安全管理工作和廉政建设进行全面管控。明确划分母公司、全资、控股子公司管理职责，将权力行使在公司总部与所属企业之间合理分配，根据权力大小，增加决策审批环节及加强对权力行使的监督；并建立规范化、可操作的绩效评价和目标考核体系，目标考核与奖惩挂钩，全面落实年度生产经营、安全管理、党建党风廉政建设目标。另通过开展效能监察、内部审计、监督检查等对工程建设以及经营活动进行事前防范，事中监督，以及事后的纠错规范。定期对各岗位、各层级的法律和廉政风险进行排查、评估，结合岗位职责、法律法规及廉洁从业的有关规定，编制《法律风险控制清单》和《廉洁勤业风险及防范措施工作手册》，要求全体员工熟练掌握并严格执行风险防控措施，有力促进企业及个人的法律、廉政安全的防范。
随着改革开放持续深入，市场经济环境下的各种经济活动以及各个经济利益主体的关系变得越来越复杂，企业面临的各种风险越来越多。企业唯有着眼实际，着眼于法制，加快构建全面覆盖、系统完备、运转有序的合规经营管理体系，主动适应新常态，才能在法治常态下推进企业和谐稳定发展，从而实现企业利益和员工利益最大化。
