“小官大贪”现象产生的原因及治理对策
宋柳杨
摘? ?要：“小官大贪”现象发生在群众身边，离群众最近，已经严重影响到了党的执政基础和社会形象。“小官大贪”虽官职不高但涉案金额动辄上亿，往往是所在单位“一把手”或者直接负责人，主要集中在权力和资金密集的领域。“小官大贪”现象的治理成效是人民群众判断评价反腐败斗争成效的重要依据。要下重拳出击，严惩严治“小官大贪”，应通过筑牢思想道德防线、规范权力运行体系、增大腐败成本、强化基层干部风险意识等措施，让行使公共权力的人习惯在监督下工作、习惯于依纪依法依规办事，进而形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的长效工作机制。
关键词：小官大贪;权力公开;权力制约;问责
中图分类号：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章编号：1674-9170（2020）03-0080-05
从十八大以来查处和巡视发现的案例来看，有些贪官虽然职位不高，但贪腐数额惊人。他们或身居关键岗位，以权谋私;或利用工程建设，大肆贪墨;或盯着补贴款项，雁过拔毛。他们虽然官职不高，却往往直接损害到群众的切身利益，他们的贪腐行为严重破坏了党和政府的形象，危害更大。和“小官贪腐”相比，“小官大贪”的不同之处在于，一些职位不高甚至是科级以下的干部涉案金额动辄上亿，超过了许多“大老虎”，被舆论称之为“虎蝇”。《人民论坛》杂志下属的问卷调查中心在2014年曾做过一份调查，其中与“高官贪腐”相比，三分之二以上的受访者认为“小官大贪”更令人难以容忍和接受。93.96%的受访者认为在不易察觉的危害方面，首先是“民心失去了”[1]。“小官大贪”现象对党风廉政建设和反腐败工作提出了严峻挑战。
一、“小官大贪”现象的特点
“小官大贪”是一个相对的概念。“小官”是指职位没“老虎”高，甚至是科级干部;“大贪”是贪腐数额惊人，已经超过了一些“大老虎”。通过分析已经公布的十八届中央第十二轮巡视反馈报告和媒体披露的全国各地案例（中央纪委国家监委网站），我们认为，“小官大贪”现象主要有以下五个方面的特点：
1.“小官大贪”现象频发，与当地经济社会发展有着密切联系。“小官巨腐”这个词首次出现是在2014年，当时中央第二巡视组向北京市反馈报告中指出北京存在“小官巨腐”问题。“小官大贪”和当地的经济社会发展有着很大的关系，呈现出地域性的特点。以北京为例，自奥运会以来，北京处于现代化大发展阶段，政府在拆迁征地上投入很大，因此很多“小官大贪”问题出现在征地拆迁领域。如顺义区李桥镇原书记李丙春在机场南线高速和京平高速公路工程拆迁过程中，虚构拆迁事实，骗取拆迁补偿款两亿余元[2];怀柔区喇叭沟门满族乡原副乡长张卫国在111国道建设工程拆迁补偿工作中骗取国家拆迁款2744万余元[3]。再比如山西是资源大省，因此“小官大贪”现象集中出现在资源管理领域。如晋城市煤炭煤层气工业局原党组书记、局长赵晚畴案发时家庭资产及支出超过人民币1.1亿元。[4]
2.涉案金额动辄上亿，有的甚至超过了一些“大老虎”。在以往的观念中，人们认为职位越高，可能涉及的金额就越多。但从十八大以来披露和查处的案件来看，很多“小官”涉案金额高达上千万、上亿的现象也频频出现。有媒体做过统计，十八大以来落马的副部级以上的“大老虎”中，有5人涉案金额过亿，最高的是白恩培，涉案金额2.4亿。但是北京市昌平区马池口镇农业服务中心原主任张佩山（科级）六年内挪用村级资金进行投资理财总投资额就达8.21亿元。[5]
3.涉案人员职位虽然不高，但往往是所在单位“一把手”或者直接负责人，并且在一个岗位工作时间很长。对“一把手”权力的约束历来是我们反腐败工作的重点和难点。在“小官大贪”案件中，很多人就是所在单位的负责人。其中以村主任、村支部书记等基层干部为主，有的是科长，甚至是股长等，但同时又是本部门的负责人;有些则是本单位财物直接负责人。如原北京市新闻出版局计划财务处出纳孙新就是利用自己手中的权力将单位公款共计人民币2275.18万元转入其控制的个人证券账户，用于证券交易。被习近平总书记在中纪委全会上点名的北京海淀区的村会计陈万寿将1亿多元私借给他人用于项目投资，陈万寿担任该村会计长达十四年之久;被媒体称为“土地奶奶”的辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平掌握当地土地审批权近八年;而秦皇岛市城市管理局原副调研员、北戴河供水总公司原总经理马超群从参加工作开始就在当地供水系统，对系统内的情况非常熟悉。[6]
4.“靠山吃山，靠水吃水”现象普遍，主要集中在权力和资金密集的领域。明朝冯梦龙在《醒世恒言》中说过：“自古道，靠山吃山，靠水吃水。”这句话比喻自己周围有什么条件，就依靠这个条件生活。现在则是指个别人把手中的行政资源变成了为自己谋利的工具。“小官大贪”案件主要集中于权力集中或者资源垄断领域。这方面最典型的案例就是河北省秦皇岛市北戴河供水总公司原总经理马超群，检察机关在他家里搜了1.2亿元现金。有媒体报道，据秦皇岛市当地一些干部群众反映，马超群不给钱就不给你通水，给钱少了就给你断水。就算是中直机关，也照收不误。山西蒲县原煤炭局长郝鹏俊个人的资产是蒲县2010年确定的全县一般财政预算收入目标数值的两倍，本人在北京有35套住房。[7]
5.一些“小官”作风强硬霸道，甚至涉黑，给当地政治生态和经济社会带来严重破坏。从当地群众给这些人起的绰号中就可以知道他们对当地政治生态的破坏程度有多严重。“土地奶奶”罗亚平将许多本应该给动迁户的土地出让金收入私囊，后在当地引起了强烈不满，有的失地农民甚至威胁要她的性命。“涉黑警察”关建军，原系山西省阳泉市公安局巡警大队长，他的另一个身份却是盘踞阳泉十余年的涉黑组织“老大”。哈尔滨市南岗区红旗满族乡曙光村原党总支书记兼村委会主任于福祥涉案金额达2亿多元，属于典型的“村霸”，平日里横行乡里、欺压群众。安徽省淮北市南郊烈山社区原党委書记刘大伟听说有人查他，竟然解散了村委会。后查明，刘大伟涉案金额1.5个亿。[8]
[9] 程文浩.預防腐败[M].北京：清华大学出版社，2011：31.
[10] 北京市交管局原局长宋建国一审获无期[EB/OL].（2015-11-06）[2020-01-16]. http：//news.sina.comcn/c/2015-11-06/
doc-ifxknutf1569133.shtml.
[11] “清水衙门”出“巨贪”[EB/OL].（2014-10-05）[2020-01-16].http：//www.hgjjjc.gov.cn/Item/6072.aspx.
责任编校? ?陈? ?瑶
Serious Corruption by Minor Officials： Its Origin and Treatment
SONG Liuyang （Hangzhou Discipline Inspection and Supervision Network Center， Hangzhou 310026， Zhejiang， China）
Abstract： Serious corruption by minor officials occurs in the vicinity of the masses， close to them， seriously compromising the ruling foundation and social image of the Party. Such officials， usually the top leader of the organization the personnel directly in charge， occupying some low ranks but positions major power and intensive funds， obtain material wealth equivalent to over 100 million Yuan. The measurement by the masses all of the effectiveness of anti-corruption efforts is in the effectiveness of the treatment of such phenomena. For them to be effectively curbed， the ideological and moral defense is to be enhanced， power operation mechanism to be regulated， the cost for corruption to be raised， the risk awareness of bottom level cadres to be enhanced so that they can get accustomed to working under supervision， behaving as regulated by laws and regulations， the long-term working mechanism of “not daring to corrupt， unwilling to corrupt， and unable to corrupt” to be formulated.
Key words： serious corruption by minor officials; power disclosure; power restriction; accountability
