中日韩自贸区：机遇、挑战与前景
吴伟波
[摘 要] 自中日韩自贸区谈判启动以来，三国经贸合作谈判历经坎坷，但仍未能取得最终结果。当前，中日韩三国处在百年大变局的进程中。分析了中日韩自贸区的机遇：朝鲜半岛局势的缓和，中日、中韩关系稳中向好，区域全面经济伙伴关系对中日韩自贸区的助力。研判了中日韩自贸区建设的挑战：新冠肺炎疫情的暴发、政治因素和经贸领域的矛盾。最后指明了中日韩自贸区发展的前景，并从五个方面对中日韩自贸区谈判提出了建议：一是以全球大视野谋划三国关系;二是以疫情合作为契机，推进其他领域合作;三是“一带一路”倡议推动中日韩合作;四是求同存异，增强区域合作的灵活性;五是落实“中日韩+X”合作构想。
[关键词] 中日韩自贸区;机遇;挑战;前景
[中图分类号] F742? ? ? ? ? ? ?[文献标识码] A? ? ? ? ? ? ?[文章編号] 2095-3283（2020）11-0034-04
Abstract： Since the launch of China-Japan-ROK FTA negotiations， the trilateral economic and trade cooperation negotiations have gone through ups and downs and failed to reach final results. At present， the development of China， Japan and the ROK are in the process of a century of great changes. This paper analyzes the opportunities of the China-Japan-ROK FTA ， including the easing of the situation on the Korean Peninsula， the steady growth of China-Japan and China-ROK relations， and the help of the China-Japan-Korea FTA by the Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP）. The challenges of building a China-Japan-ROK FTA： outbreak of COVID-19 ， political factors and US intervention and contradictions in the economic and trade field. Finally， it points out the development prospect of China-Japan-ROK FTA? and puts forward suggestions for the negotiation of China-Japan-ROK FTA from five aspects： First， the three countries should plan their relations with a global perspective. Second， the three countries should take the epidemic as an opportunity to advance cooperation in other areas. Third， the belt and road initiative to promote China-Japan-ROK cooperation. Fourth， seek common ground while reserving differences to enhance the flexibility of regional cooperation. Fifth， implement the concept of China-Japan-ROK +X cooperation.
Key Words： China-Japan-Korea Free Trade Area; Opportunities; Challenges; Prospects
过去的40多年间，中国一直秉持改革开放的理念，以加入WTO为重要契机，深度融入全球经济产业链和经贸体系。日本和韩国既是中国一衣带水的邻邦，也是中国在全球经济合作中的重要伙伴，因此，推进中日韩自贸区建立是中国在开放发展中的重要诉求。早在1999年，中日韩三国就启动过合作机制，但经贸合作的进展并不顺利，直到2002年11月，中日韩自贸区的研究构想才在中日韩三国领导人会议上被正式提出。2008年，受制于全球性经济危机的冲击，中日韩三国进一步加强区域经贸合作，继而举办中日韩三国首脑峰会，发表《三国伙伴关系联合声明》，签署《推动中日韩三国合作行动计划》等。2012年11月，中日韩三国宣布启动中日韩自贸区谈判，2013年3月，中日韩三国在韩国首尔举行第一轮会谈。随后，“钓鱼岛事件”和“萨德事件”的爆发使得中日关系降至冰点、中韩关系遇冷，谈判进程严重受阻。直到2018年，中日韩自贸区谈判进程才在第七次中日韩领导人会议上得以重回正轨。2019年7月以来，虽受到日韩贸易争端的影响，但三国共克时艰，于12月24日在成都举办第八次中日韩领导人会议，并承诺今后不因双边关系问题而中断合作，三方一致同意进一步推进中日韩自贸区谈判进程。迄今为止，中日韩自贸区已进行十六轮谈判，谈判既面临机遇，也面临挑战，因此有必要剖析谈判的动力与困境，研判中日韩自贸区的发展前景。
一、中日韩自贸区谈判面临的机遇
（一）贸易保护主义推动中日韩三国合作
从二战结束以来，中日韩三国一直是多边主义和自由贸易的支持者，并实现了各国经济的飞速发展。在此期间，中日韩三国也形成了较为密切的经贸合作关系。世界经济在自由主义的推动下，实现了生产要素的充分流动和资源的有效配合。当前，世界存在较为明显的贸易保护主义倾向和逆全球化潮流，增加了贸易领域的不确定性，影响多边贸易的发展。除此之外，贸易保护主义和单边主义会产生连锁反应，放大对中日韩三国经贸合作的冲击。因此，中日韩三国要坚持经济全球化路线，维护以WTO为代表的多边贸易体系，抵御贸易下降风险，降低区域政策的不确定性和全球贸易保护主义的负面影响[1]。中日韩三国要以中日韩自贸区谈判为第三方平台，加强区域经济合作，共同降低贸易投资壁垒，分享市场，加强区域内资本、技术、劳动力等生产要素的流动，增强政治互信，抱团取暖。
（二）朝鲜半岛形势面临曙光
东北亚局势的稳定与和平，是中日韩自贸区谈判成功的前提和基础。朝鲜半岛问题是雅尔塔体系和冷战留下的枷锁，也是东北亚地缘安全与稳定的核心，而“核”与“和”是错综复杂的朝鲜半岛问题中最根本的两大问题[2]。2017年以来，美朝双方、朝韩双方密切互动，双边关系大为改善，朝鲜半岛局势明显缓和，“核”与“和”都面临光明前景。
在美朝关系方面，自2018年以来，美朝首脑共举行过三次会晤。2018年6月，美朝领导人第一次会晤在新加坡举行，美朝最高领导人发表了《新加坡联合声明》，达成四项共识。2019年2月，美朝领导人第二次会晤在越南河内举行，美朝双方均表示要保持继续对话。2019年6月，美朝领导人第三次会晤实现了“历史性握手”，半岛“核”与“和”迎来了新的转机。
在朝韩关系方面，在经历2017年朝鲜半岛局势高度紧张后，韩国总统文在寅主动邀请朝鲜方面出席平昌冬奥会，以此来加强朝韩双方体育文化交流。2018年，朝韩双方高层互动密切，签署了《板门店宣言》《平壤共同宣言》等多个重要文件，对缓和朝鲜半岛局势、推动半岛无核化进程、增进朝韩关系有着积极意义。2019年，朝韩双方持续巩固和推进半岛无核化与和平机制。2020年，文在寅在韩国新年贺词中再次高调表达对朝友好政策，朝韩关系进一步改善。2020年5月26日，韩国起草《韩朝交流合作法》修订草案，进一步加强朝韩双方的沟通交流，有利于自下而上地推动半岛和平化进程。
（三）中日关系重回正轨
中日双边关系逐渐破冰，渐趋升温。2018年4月，在中日关系转圜的重要窗口期，中国外长王毅对日本进行的正式访问，打破了自“钓鱼岛”事件以来“冰封”的双边关系;2018年5月，李克强总理正式访问了日本，进一步为中日双方关系“破冰”。2018年10月，日本首相安倍晋三访问中国，中日双方确立协调和合作的新时代中日关系。2019年4月，中日举行第五次高层经济对话，进一步拉近两国关系。2019年6月，在G20大阪峰会期间，中日两国领导人就改善和发展两国关系达成10点共识，推动双边关系进一步改善。2019年12月24日，日本首相安倍晉三出席在四川成都召开的第八次中日韩领导人会议，这有利于拓展共同利益，加速中日韩自贸区谈判。自新冠肺炎疫情（以下简称疫情）暴发以来，日本各方对我国进行了积极援助。“山川异域，风月同天”“青山一道同云雨，明月何曾是两乡”，这样的标语瞬间拉近了中日关系，助力中日关系持续升温。
（四）中韩关系再定调
2017年底韩国总统文在寅访问中国，改善了自“萨德”事件以来大幅下降的双边关系。2019年，韩国参加中国海军建军70周年海上阅兵和第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，增强了中韩双方信任，提升了双边关系。2019年6月，中韩两国领导人在G20大阪峰会期间进行会晤，进一步增进了两国关系。2019年12月24日，韩国总统文在寅出席在四川成都主持召开的第八次中日韩领导人会议，并强调“韩中日三国是经济上的命运共同体”，这必将为东北亚和平稳定做出重要贡献，并有利于推动中日韩自贸区的建立。疫情期间，韩国积极对中国提供援助和支持，极大增进了中韩两国关系。
（五）RCEP协定助力中日韩自贸区谈判取得实质性进展
2019年，在泰国曼谷举行的第三次区域全面经济伙伴关系（RCEP）领导人会议，各成员国均明确表示有望在2020年签署协定。在2020年6月23日的部长级视频会议上，RCEP15个成员国再次强调将共同努力推动年内签署协定。中日韩三国均对高标准贸易规则有很大的诉求，而在RCEP中达成的共识将给中日韩三国带来借鉴，有助于降低中日韩自贸区谈判和博弈成本，推进中日韩经贸合作，加快中日韩自贸区谈判进程[3]。
（六）中日韩三国具有很强的经贸合作互补性
中国是日本、韩国最大的贸易伙伴，日本是中国的第四大贸易伙伴，韩国是中国的第六大贸易伙伴。三国之间要充分发挥优势，加强三国经贸合作的互补性。中国是一个拥有14亿人口，国土陆地面积约960万平方公里的大国。消费市场广阔，国民购买能力逐年上升，劳动力资源丰富，自然资源充足。中国的产业呈现资源密集型和劳动密集型，而且建立了全世界最完整的现代工业体系，能够生产几乎所有的工业产品。日本虽然国土陆地面积较小，但是人口却高达1.26亿，国内拥有极大的市场，除此之外，日本在高新技术产业方面有着较强的优势。韩国作为发达国家有着较为完备的产业结构，其以半导体为首的高新技术保持第一梯队优势。中日韩三国在地理资源、消费市场和产业发展程度方面的差异，推动三国加强产业合作机会，实现优势互补和高质量发展。中国应该加强对日本和韩国的农产品出口，签署长期的农产品出口协议。中国应通过优惠政策和关税政策大力引进日本和韩国的资本、技术和人才等生产要素。例如，在新能源汽车、装备制造和电子产品等领域，中日韩三国已形成完整的产业链：日本和韩国提供产品配件和材料，最后在中国加工制造。中日韩三国合理分工，相互合作，加强三国之间的经贸合作，形成中日韩三国共赢关系。
二、中日韩自贸区面临的挑战
（一）疫情的影响
2019年年末暴发的疫情以惊人的速度蔓延至全球各地，给当下的世界经济带来了巨大的冲击，全球经济动荡下行，产业链和供应链调整进一步加剧。世界经济的不确定性，也会影响全球政治格局，极有可能造成全球局势混乱。
疫情限制了生产要素的流动。一方面，人员流动受到巨大限制。经济合作归根到底是人的合作，2020年一季度，中日韩三国遭受疫情的重大冲击，人员流动受限，经济形势较为严峻。另一方面，资本要素的流动也受到了巨大限制。全球供应链的停摆，既影响了对上游原材料的需求，也造成了下游产品供给不足的问题，这在一定程度上影响了中日韩三国的经济产业链，全球价值链亦面临全面挑战。国际贸易保护主义、逆全球化成为一股强劲势力，民粹主义进一步发展，这势必引发全球产业链的逆向发展，这对以区域经济合作为主要目标的中日韩自贸区是一个巨大的挑战[4]。
疫情的暴发，使本就下行的经济形势更加严峻。经济基础决定上层建筑美国前国务卿亨利·基辛格所言“疫情大流行将永远改变世界秩序”。经贸合作需要的是和平稳定的世界环境，疫情作为不确定因素，对世界经济、政治形势产生较强影响，同时也会阻滞中日韩自贸区的谈判进程。
（二）历史、领土问题上的矛盾
回顾历史，中日、中韩、日韩之间的经贸合作曾多次受到历史、领土问题的干扰。第一，中日、韩日存在的双边历史遗留问题，成为中日韩合作发展的巨大阻力。第二，中日钓鱼岛争端和韩日独岛（竹岛）之争也成为影响中日韩三国关系的障碍。历史遗留问题一旦爆发，就会引发社会激进情绪，降低政治互信，导致更大的冲突[6]。不同的历史观，不同的历史价值认知，不同的民族经历，严重影响三国的经贸合作发展和政治互信确立，阻滞中日韩自贸区谈判进程。
（三）经贸领域的矛盾
近年来，日韩两国存在经贸摩擦。2019年日本严格限制出口韩国的三种半导体原材料，宣布每一笔出口都进行单独审批。
中日韩三国在经贸合作中有着巨大的共同利益，但是在其中一些领域也存在分歧。相较于日韩两国，中国农产品市场更为广阔，产量和种类更加丰富。日本和韩国在农产品领域开放问题上持相对谨慎的态度。中日韩三国对世界自由贸易体制的理解存在偏差，使得中日韩自贸区的谈判旷日持久。
三、中日韩自贸区的发展前景
早在2017年，习近平主席就指出当前世界处于百年未有之大变局。在疫情的影响下，当前世界经济发展的不确定性因素增多，黑天鹅事件频发，原油价格暴跌，美股多次熔断，世界经济危机爆发的可能性增大。疫情的冲击，叠加世界经济减速的大背景，中日韩三国更应该抱团取暖。因此，由应对危机而生的中日韩自贸区也必然在当前不确定的经济形势下，面临积极发展的曙光。
东北亚地区关系和秩序也面临变局。第二次世界大战以后，中日两极化的传统格局被打破，推动了地区“多极”格局的形成。东北亚地区各种矛盾交织，呈现出复杂和不确定的状态。因此，加强中日韩经贸合作是推进地区高质量发展的重要举措，要以共赢为纽带，以创建共同利益为宗旨，推进中日韩自贸区建设不断深化。
在当前新形势利好的大背景下，中日韩三国谈判动力不断增强，中日韩自贸区谈判进程将会显著加快。但中日韩自贸区建设仍面临诸多挑战，中日韩自贸区未来走势和进展依然充满未知因素和不确定性，前景光明，道路曲折，三国应做好长期谈判的准备，我们对此也应有充分的认识。为切实推动中日韩自贸区早日结束谈判，应着力做好以下工作。
第一，中日韩三国是东北亚最大、最具活力的经济体，应坚持以全球大视野谋划三国关系，从全球化角度思考三国经贸合作的未来方向[6]。三国要立足于悠久的人文交流历史，以新的视野，推进中日韩三国交流合作，增强区域内合作的驱动力，自下而上地推动三方关系升温，不失时机地将“中日韩自贸区”的概念提升为“中日韩伙伴关系”。要增强东方传统思想的影响力，促进新理念的诞生，增强共同意识和共有理解，进一步增进合作意识，挖掘三国经贸合作潜力，进而实现全面、高质量、互惠且具有自身价值的中日韩自贸区建设。
第二，中日韩三国应以疫情期间的公共卫生合作为契机，以更加长远的眼光，建立医疗卫生领域的合作机制化，率先在卫生领域制定高水平的合作规则，强化民众对合作的认同感。在此基础上，以点带面，共推中日韩深化合作，开展以经贸合作关系为核心的全方位谈判。中日韩三国应积极探讨开展第三方市场，扩大与深化区域经济合作，加强在5G、人工智能、大数据等领域的合作，推动建立完整产业链和价值链，携手应对气候变化、国际安全问题，更好实现互利共赢。要充分利用中日韩三国合作秘书处，增进中日韩三国在文化、社会领域的合作。
第三，“一带一路”倡议助推中日韩合作。“一带一路”倡议，以共商共建共享为原则，携手各国共同应对经贸投资、气候变化、国际安全等重大问题，实现互利共赢，为中日韩创造更大合作空间。“一带一路”倡议将推动中国以更加开放的姿态屹立在世界民族之林。中国将进一步推动制度性、结构性改革，持续改善营商环境;加快金融领域的改革开放，扩大外资准入领域，全面取消外资准入负面清单之外的限制;加强知识产权领域的国际合作;更大规模增加商品和服务进口。日本和韩国作为“一带一路”上重要的国家，有优越的条件参与。要加强中国推动的“一带一路”倡议、韩国的“新北方新南方政策”、日本的“安倍经济学”之间的对接。通过分享“一带一路”沿线国家的广阔市场，给中日韩三国企业带来巨大利润，增强中日韩自贸区的吸引力。日韩两国应积极参考中国“共享未来”的建议，通过现有的双边合作机制，增强“东亚共同体意识”，深入强化命运共同体思维，推进中日韩自贸区合作进程的持续发展和最终完成[7]。
第四，要求同存异，从实际出发，充分考虑三国经济发展的差异、市场结构的差别，增加中日韩自贸区建设的灵活性，分阶段完成谈判。中国应完善农产品技术标准，以高质量农产品推动日本、韩国降低对中国农产品的准入门槛。对于高新技术产业，应采取过渡或者适度保护的产业政策，降低日韩的担忧。同时日韩作为发达国家也应充分考虑中国经济发展的客观现实，在高附加值制造业与服务业给予适当让步[8]。要充分考虑中日韩三国对自贸区建立的需求模式不同，推动中日韩经贸合作高质量发展，重构产业链和经济网络结构，减少三国在发展阶段上的差异，找到利益契合点，让三国从中获得实惠。
第五，2018年在第七次中日韩领导人会议上，李克强总理首次提出“中日韩+X”合作机制的理念。进一步打破国别限制，开拓中日韩三国外的第四方市场，探索新的发展模式。2019年8月，在第九次中日韩外长会议上，通过了“中日韩+X”合作概念文件。“中日韩+X”以自愿、平等、开放、共赢、透明、可持续为原则，将加强中日韩三国协商交流，凝聚三国共识，推动在可持续经济、生态环保、减灾、卫生、减贫、人文交流以及其他等诸多领域的合作。尽管如此，“中日韩+X”尚处于概念阶段，其实际推行过程仍然稍显薄弱。因此，应该参照东盟模式，推动中日韩对话合作框架向其他国家和地区扩展。中日韩三国应积极发动民间力量，举办相关论坛，协调三国利益，加强政策沟通，为“中日韩+X”的建立奠定坚实基础。
[参考文献]
[1] 周永生.加快推进“中日韩自由贸易协定”谈判的机遇与挑战[J].东北亚论坛，2019，28（06）：81-125.
[2] 杨希雨.朝鲜核问题的由来、发展与中國对朝鲜半岛无核化的政策[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版），2019（04）：61-71.
[3] 张司晨.依托中日韩FTA新进展推动东北亚区域合作实现新突破[J].东北亚经济研究，2020，4（01）：49-57.
[4] 梁艳芬.新冠肺炎疫情对世界经济的影响分析[J].国际经济合作，2020（02）：4-11.
[5] 张蕴岭.百年大变局下的东北亚[J].世界经济与政治，2019（09）：4-154.
[6] 庞中英.以全球视野构建21世纪的东亚经济伙伴关系[J].东北亚学刊，2020（02）：16-21.
[7] 周锡生.世界大变局下的东北亚地区合作：机遇与挑战[J].国际关系研究，2020（02）：70-156.
[8] 刘均胜.特朗普贸易保护主义背景下的中日韩自贸区[J].太平洋学报，2018，26（12）：1-11.
（责任编辑：郭丽春）
