推进省管县财政管理方式的几点思考

    崔庆伟

    随着社会经济的发展，政府经济管理方式上也发生了一些改变，省管县财政管理方式是比较适用的，其目标是将县域经济壮大。在对省管县这一财政管理方式进行推行与落实期间，我们的出发点应是县域经济的协调发展，在实际应用期间，还要注意财政管理模式的因地适宜性，不能将所有地区都一概而论，如果能够将省管县这一财政管理方式合理的应用，那么不仅各地的财政管理体制能够得到完善与创新，其管理效率也将得到显著的提升，下面我们就将对省管县这一财政管理方式的重要意义，以及推行策略进行具体分析。

    经过我们对资料的探究与分析，可以了解到，县乡财政困难问题近年来屡见不鲜，如果得不到及时的解决，还有可能引发一些地方财政风险问题出现，这对于我国的经济安全，以及社会稳定都是具有不利影响的，因此现阶段中央政府对此问题广泛关注，省管县这一财政管理方式也被多次提及，在我国的一些地区，省管县这一财政方式已经进入试行阶段，但是总的来说，这一财政管理方式还没有得到大范围贯彻与落实，各地对于省管县这一财政管理方式也不具备统一的认识，因此，本文将对其概念，已经应用措施进行具体的分析。

    一、壮大县域经济这一目标在省管县财政体制管理方式下的可行性

    省管縣这一财政制度要想得以运行，就要与社会生产力发展的内在要求相适应。在这样的前提下，还要在体现社会主义市场经济的基本原理，以及基本性质下进行创新。在实现省管县财政管理方式过程中，不仅要对市场失灵的公共资源配置问题的解决方式进行探索，还要对公平竞争的市场经济秩序进行建立。上文中我们提到，推进省管县这一财政管理方式的目标，就是壮大县域经济，因此下面我们就将对县域经济目标实现的可行性进行具体分析。

    （一）县域经济对于社会经济的发展具有重要意义

    县域经济在国民经济中占有重要地位，是国民经济的基础，其发展与走势也与民生具有直接关系。我们通过对国家统计局的数据分析，可以了解到，在2006年底期间，已经有2072个行政单位被列为县域经济的统计范围，这个数据中所涵盖的人口数据也是比较大的，占有我国人口总数的四分之三。而在省管县的财政管理方式下，城镇资产总数也呈现了逐年上涨的趋势，由此可见，县域经济走向，对社会经济的发展具有促进作用，而省管县这一财政管理方式的应用，能够使县域经济得以壮大。

    （二）我国和谐社会与小康社会的建设与县域经济发展具有直接关系

    在我国2008年的中央政府工作报告中，“壮大县域经济”以及“增强县域经济实力”这两大目标被明确提出，这也充分体现了壮大县域经济对于国民经济的重要影响，随着城市化与工业化进程的加快，我国的农村经济发展却显得有些力不从心，并且城乡居民的各方面都还具有较大反差，其中具有代表意义的现象有财政支出、消费水平以及居民收入等等。在公共财政长期缺位的情况下，社会经济运行的一些突出问题以及矛盾也愈加明显，城乡居民收入差距大、农村增收难度大以及城乡经济发展不协调，这些问题对于国民经济的发展具有不利影响，因此现阶段城市发展与改革任务也是十分艰巨的。随着我国社会经济的发展与进步，县域经济的发展，在全面构建小康社会战略当中，发挥着越来越重要的作用。

    （三）省管县财政管理方式是壮大县域经济的重要策略

    地方的财政收支结构，是政府施政方向的基本体现。在2006年期间，我国已经将乡财县管这一管理方式向28各省份推行，省管县战略也在18个省份火热进行，这一改革取得了显著的成效，在省管县财政管理方式推行后，县级地方财政收入呈现了逐年上涨的趋势，这对于我国社会经济的整体发展具有促进意义。其次，省管县这一财政管理方式下，县市发展的积极性能够得到调动，从而促进县域经济的进一步发展。并且该财政管理方式还能促进财力进一步下移，使县乡财政困难的状况得到缓解。除此之外，政府财政管理的执行力也能够在该管理方式中得到体现，在省管县这一财政管理方式落实之后，财政政策能够直达到县级单位，这样可以在一定程度上避免中间环节出现理解误差问题，从而增进了上下级的沟通，促进地方经济与社会总体经济的进一步发展。

    二、省管县财政管理方式的实行措施以及需要注意的几点问题

    从本质上来说，省管县这一财政管理方式，是在政府经济管理方式上的创新，与行政管理体制的形成是不存在对立问题的。在社会主义市场经济条件下，政府需要通过财政实现经济配置资源的调节，也是政府实现宏观调控职能的基本工具。但是从本质上来说，财政体制的改变与管理方式的创新是具有区别的。下面我们就将对省管县财政管理方式中，一些常见的问题以及具体实现措施进行分析。

    （一）站在区域经济协调发展这一基地上展开工作

    上文中我们提到，在对省管县这一财政管理方式进行推行期间，要注意因地适宜性，不能搞一刀切。虽然我国社会经济处于高速发展趋势，但是一些地区县管体制失灵现象依旧存在，因此推行省管县财政管理方式是有必要的。我国是农业大国，很多地区的主要经济基础都是农业，在二、三产业不发达的情况下，县级经济发展也很难得到保障。其次，在省管县财政管理方式实践期间，我们可以了解到，一些省级城市对县级城市起到了辐射作用，利用自身的优势带动了县域经济的发展，这在很大程度上可以促进城乡差距的缩减，但是在实行省管县财政管理方式后，省级对县级财政管理也出现了力不从心的现象，因此应在实际工作期间，对这方面的问题进行强化。

    （二）在省管县财政管理方式下对相关体制进行建立与完善

    现阶段，双轨运行是大多地区省管县财政管理方式下的状态，也就是说，省级与市级共同对县级财政实现管理。这样的管理方式，能够使市级财政管理的积极性得到调动，但是也同时增加了行政成本，在财政分配自主权方面，县级会受到更大的限制，这样的情况下，省管县财政管理方式的实际作用也得不到充分发挥。要想解决这一问题，就要对相关的管理体制进行建立与完善。首先，相关部门应对省与县的财政分配政策进行明确，并且对县市分享比重进行扩大，在这样的前提下，县市财政的自我保障能力就会得以增强，从而实现县级财政预算与实际支出的统一性，促进我国社会经济的健康发展。

    三、结语

    综上所述，随着社会经济的发展与进步，我国地区的财政管理方式也得到了进一步的创新，近年来，省管县这一财政管理方式多次被提出，并且在一些地区正式进行了实践应用，取得了一定成就。但是经过我们的调查与分析，可以了解到，省管县这一财政管理方式实现期间，需要注意很多问题，否则其作用就会大打折扣，因此本文我们对其问题进行了具体的分析，并且对省管县这一财政管理方式的理念进行了探究，希望我国社会经济能够更好、更快的发展。（作者单位：山东省蒙阴县财政局）