事业单位资金管理问题及对策
裴世清
摘要 随着市场经济形势的不断变化，事业单位积极响应政府政策深化改革，但你在资金管理工作中，部分问题逐渐显现，如资金管理基础工作不到位、资金预算管理不足、资金使用不规范等，事业单位的资金管理受到社会的广泛关注。必须分析事业单位的资金管理问题，找出问题的具体形成原因，继而采取有效的对策解決问题，缓解当前事业单位资金管理的压力，全面提升事业单位的资金管理水平。本文首先对事业单位资金管理的作用进行分析，然后重点论述事业单位资金管理存在的问题，最后针对问题提出有效的对策。
关键词 事业单位;资金管理;财政资金
一、前言
在经济新常态下，财税体制改革不断深入，对事业单位的管理工作，尤其是资金管理产生了较大的影响。事业单位为满足改革需求，需要不断提高资金管理水平，确保单位的资金管理工作顺利展开。科学的资金管理是规范事业单位资金使用、提升财政资金利用率的有效手段，因此对资金管理问题进行研究分析并提出对策，对事业单位的发展具有重要意义。
二、事业单位资金管理的作用
（一）提升风险应对能力
资金管理可帮助事业单位提升风险应对能力。资金是支持事业单位运行的关键要素，事业单位组建资金管理小组，对资金管理中的问题进行分析和解决，并及时发现引发风险的关键因素，提醒相关人员予以重视，结合单位实际制定有效的风险控制措施，可以减少风险对事业单位的影响。
（二）提升资金使用效率
虽然事业单位不必一味追究低成本、高效益，实现经济效益的最大化，但是事业单位需要保证财政资金及其他资金得到最优配置，资金的利用率和使用效益同步提升。加强资金管理，将预算管理融入资金管理，合理规划财政资金的使用，严格控制单位资金支出，优化内部资金结构，加强对各个业务环节资金使用的管理，可以切实提升事业单位资金的使用效率和效益。
（三）提升单位的管理水平
事业单位资金管理的质量对事业单位的管理水平影响较大，事业单位要保证较好的经济效益则需要改进资金管理，提升资金管理的质量[1]。资金管理是事业单位财务管理的核心之一，事业单位内部资金能否正常周转是单位能否持续发展的关键。因此在保证财政资金安全的基础上，加强资金管理能够有效提升事业单位的管理水平，提升公共服务的质量，进而加快推进财税体制改革。
三、事业单位资金管理存在的问题
（一）资金管理基础工作不到位
事业单位提升资金管理水平，最重要的一点就是做好基础管理工作。首先，事业单位少数领导人员对资金管理的重视度不足，不了解资金管理的重要作用，在资金管理过程中，没有结合当前的经济形势及事业单位的实际情况，制定管理决策及资金收支计划，导致事业单位的资金安排缺乏合理性。其次，缺乏有效的资金管理制度，完善的资金管理制度体系是事业单位资金管理基础性工作的保障。目前，随着政府对事业单位的深入改革，以及新政府会计制度的实施，事业单位的资金管理体制逐渐发生变化，而制度体系建设的重要性逐渐凸显。但是，从目前的实际情况来看，仍有少数事业单位的资金管理制度体系不完善，难以满足事业单位资金管理的需求。资金管理缺乏指导和规范性约束，基础管理工作薄弱，资金管理效率提升缓慢。最后，事业单位的制度执行力度较弱，缺乏有效的奖惩措施和考核机制。而且部分职工缺乏风险管控意识，在实际工作中，对资金管理的配合程度较低，资金管理工作的开展受到限制。
（二）资金预算管理存在不足
事业单位的资金在投入使用之前，必须开展资金预算工作，制定科学的资金预算计划，保证每一笔财政资金用到相应的业务项目中。事业单位的资金收支管理和资金预测评价都是依靠资金预算管理完成的。然而，就目前的实际情况来看，事业单位的资金预算管理存在不足，资金预算计划缺乏合理性。首先，部分事业单位并未提前制定资金预算管理计划，导致编制资金预算时，无法及时获取有效数据，预算编制不全面。而且缺少资金预算规章制度，部分款项未纳入资金预算。例如，某事业单位2018年末，在编制2019年财政预算时，由于缺少科学的资金预算计划，导致在基本支出中，伙食补助支出少做了2万元，在商品和服务支出中，取暖费支出少做了3万元。在预算执行过程中，出现超预算支出，而财政部门是不允许超预算支出的，只能年末再对预算进行调整。这就影响了事业单位资金的正常使用，尤其是伙食费补助支出的减少，影响了职工的福利待遇，对职工的工作积极性造成了很大影响。其次，在预算执行过程中，缺少有效的监督控制机制，导致执行中的问题，如资金丢失、浪费、更改用途等无法被及时发现并解决。最后，资金预算评价缺少有效的反馈机制，闲置的财政资金难以被及时发现和集中，导致财政资金的使用效益提升缓慢。
（三）资金管理缺少动态监督控制
在经济新常态的背景下，政府对事业单位的资金管理提出了更严格的要求，而且从当前的经济形势来看，事业单位的资金管理缺少动态监督。事业单位资金管理动态监督控制力度不足的原因主要有以下两点。第一，事业单位内部缺少资金信息管理平台，且单位内部的信息化管理平台建设不到位，部分基础功能缺失。数据库建立不及时、大数据分析技术引进较晚等，都会导致信息管理平台的分析和监督功能实现较慢，事业单位的资金管理缺少动态的监督控制。第二，事业单位私自设置的账户游离在监督范围外，处于脱管状态。事业单位在资金管理过程中，难以对其进行充分的动态控制。
四、事业单位改进资金管理的有效对策
（一）加强资金管理基础工作
事业单位应当改进资金管理基础工作，为资金管理工作夯实基础。首先，事业单位全体职工需提高对资金管理的重视程度，强化资金管理意识。单位领导人员应密切关注现阶段的经济形势变化[2]，并立足于单位的实际情况，制定资金管理规划，保证单位决策及资金收支计划的准确性，确保资金得到合理分配。其次，事业单位应完善资金管理制度。完善的资金管理制度体系是提升事业单位资金管理水平的重要手段，因此事业单位应致力于完善资金管理制度，健全制度体系。在此过程中，事业单位可适当借鉴其他单位的经验，同时满足政府改革要求及当前市场经济形势的变化，确保制度体系可有效约束单位的资金管理工作。最后，加大资金管理制度的执行力度，对制度的执行情况进行考核评价，确保事业单位的资金管理制度得到有效落实。同时，对违反制度规范的工作行为，要采取严厉的惩处措施。
（二）加强资金预算管理
事业单位在资金管理的过程中，必须明确财政资金的真正用途及需要达到的效果，将财政资金的收支控制在合理范围内。事业单位要重视资金预算管理，建立完善的预算管理制度，根据相应的制度约束，进行编制预算、执行预算、监督预算等工作。事业单位应通过资金预算计划管理财政资金，在计划约束下合理支出财政资金，保证财政资金的专款专用，杜绝出现私自挪用专项资金或在预算执行过程中，随意更改财政专项资金用途的情况，保证财政资金得到充分利用[3]。最重要的是，在预算执行过程中，要保证资金预算的严肃性。一般情况下，禁止以项目变化为由调整预算。预算批复下达之后，不允许对预算进行调整。
（三）加强对资金管理的动态监督
事业单位应顺应信息时代发展的需求，建设完善的资金管理信息化平台，与社会软件企业合作，基于事业单位资金管理的需求，完善信息平台的各项功能，从而利用信息管理平台对资金管理进行全过程的动态监督。事业单位建设资金信息管理平台时，可积极引进先进的信息技术，如大数据、云计算、数据库等技术。监督人员可实时获取资金管理数据，发现资金管理存在的问题。例如，使用数据库技术构建独立的数据库，存储单位内部的资金管理数据，通过大数据技术搜集和分析数据，将关键信息存储进数据库，扩充事业单位的数据容量，为事业单位的监督和资金管理规划的制定，提供足够的信息支持。另外，事业单位在设置了国库账户的前提下，应杜绝私自开设账户，避免出现监督不全面的问题。
五、结语
事业单位应加强资金管理工作，并根据当前的市场经济形势制定合理的资金管理方案，严格规范资金管理工作，进而全面提升资金管理质量，保证财政资金得到有效利用。
（作者单位为梅河口市国有林总场）
参考文献
[1] 罗玉珠.事业单位资金管理中存在的问题及对策分析[J].财会学习，2019（35）：186-187.
[2] 吕建业.事业单位资金管理存在的问题及对策探讨[J].中国集体经济，2019（33）：144-145.
[3] 于久莲.浅谈XX事业单位资金管理问题与对策[J].现代商业，2019（24）：105-106.
