我国城际铁路财务清算类型的利弊及建议

2022.11.02

杨宙

摘要：城际铁路是区域重要交通基础设施，作为准公共产品，具有一定公益性。城际铁路的上述经济特性决定了城际铁路筹融资具有投资总额巨大、建设周期长、投资回收慢的特点，因此其财务问题显得更加重要，文章基于此，对我国城际铁路财务清算类型的利弊及建议进行细致分析。

关键词：城际铁路；财务清算；类型；利弊建议

1两种清算模式内涵

虽然日前我国城际铁路运输业务均委托铁路局运营，但存在两种主要的清算模式。不同的清算模式，合资铁路公司的收入、成本支出的构成存在重大区别。

1.1完全委托运营管理模式

客票收入归合资铁路公司，合资铁路公司根据委托内容的工作量及产生的费用向铁路局缴纳委托费。日前，我国已开通的城际铁路以及客运专线除京津城际、郑际外基本采用该种模式。

1.2类似网运分离模式

2010年前，京津城际采用的是前一种模式，即客票收入归属合资铁路公司的清算模式。2010年京津城际调整了委托运输清算模式，客票收入归属铁路局，铁路局向京津城际公司支付线路使用费和接触网使用费；京津城际公司车站核收的客票进款（主要为城际公司管理的中间站）及客运杂费，由路局按月向公司办理结算。沪宁城际铁路也采用该模式。与客票收入归属合资铁路公司模式相比，委托运输相关的内容基本一致。

2两种清算模式优缺点分析

2.1两种清算模式的主要差别

运输收入归属不同：第一种清算模式，运输收入归合资铁路公司所有，合资铁路公司主要收入是客票收入。第二种清算模式，运输收入归铁路局所有，而合资铁路公司主要收入是铁路局向合资铁路公司支付的线路使用费和接触网使用费。

委托运输费用内容不同：第二种清算模式，由于运输收入归路局核收，动车组的运行耗电、日常运营和维修、运输组织服务等费用由路局负责，实质上是相当于网运分离，合资铁路公司主要负责线路等固定资产管理，其它的日常运营均由路局负责。

2.2两种清算模式优缺点分析

客票收入归属合资铁路公司模式，被委托方更倾向于多开列车，但对开行列车赢利能力并不需要十分关心；合资铁路公司更倾向于每列车的盈利能力。因此，双方利益目标一致性相对较弱。

客票收入归属铁路局模式，合资铁路公司倾向于路局能多开列车；因为运输收入归属路局，路局更关心开行列车的赢利能力，倾向于综合考虑客流量和开车密度优化城际铁路的运输组织方案，从而提高运输效率，降低运营成本。因此，双方利益目标一致性相对较强。

根据目前城际铁路运营来看，从合资铁路公司对日常运营管理的参与度分析，两种模式下合资铁路公司对日常运营参与度均不高，主要还是铁路局负责。特别是运输收入归铁路局模式，合资铁路公司基本不参与日常的运营管理。

2.3委托运营管理体制下存在的问题及建议

从目前我国已开通运营的城际铁路来看，全部采用委托铁路局运营管理模式，导致权责利不明晰，城际铁路公司与铁路局两个法人主体之间仅依赖《委托运营协议》进行协调管理，城际铁路公司与铁路局信息不对称，无法进行核算监管。委托铁路局运营管理现状下，存在问题具体如下：

（一）委托运输管理协议的签订还需要进一步规范

一是原铁道部推荐各铁路局参照使用的委托运输协议范本难以适用各种不同情况的城际铁路公司，在实践中需紧密结合各项目的运营特点和具体收入模式来形成委托运输管理协议的最终版本；二是委托运输管理协议作为公司运营后的一项重要基础性协议，不但明确了双方基本权利义务，还直接决定着公司运营后运输管理工作开展效果。在协议协商和签订过程中，双方观点和利益冲突比较激烈，通常造成协议签订的时间比较滞后；三是委托运输管理协议虽然包含了各专业的专项管理细则工作内容，但在总体上，还基本停留在约定委托运输管理工作基本原则和工作事项的层面上，铁路局各专业部门和负责受托管理具体业务的站段，需要根据协议约定的工作项目和具体内容，制定路局指导站段和站段实施运输管理工作的专项管理规定或实施细则。

（二）城际铁路公司与国铁间资产边界不清、产权不明

主要表现在城际铁路建设期，城际铁路项目车站部分设施设备与干线铁路共用，造成了城际铁路公司资产与干线铁路资产边界难以界定。如此在铁路局与城际铁路公司层面造成铁路局承担委托运输管理的资产界面和工作量核定上的不准确，增加了与城际铁路公司清算关系的复杂性。从铁路全行业层面讲，容易使合资公司既有股东以及其他潜在社会投资人对合资公司规范管理产生质疑，进而影响到其投资铁路的积极性。建议在项目竣工前妥善处理好合资公司占用、共用或拆改国铁资产问题，在项目运营前明确合资公司资产边界，同时妥善解决好目前已运营合资公司的资产边界问题。

（三）尚未制定覆盖全面、科学合理、公开透明的委托运输管理费用清算办法

建议按照市场经济规则，在尊重双方市场主体地位、兼顾双方利益的基础上，明确委托运输管理费基本构成，切实完善清算单价和清算办法等相关配套措施，制定科学合理、公开透明的委托运输管理费用清算办法，并将委托运输管理的相关费用纳入年度预算管理，实行严格预算管理制度，构建委托运输管理费用市场机制，使城际铁路运营成本逐渐趋之合理，促进城际铁路运营效益的提高，真正实现双方互利共赢，使委托运输管理工作有章可循。