地方图书馆立法与公共文化事业的发展
摘 要：地方图书馆通过立法明确公共图书馆建设的要素构成，促进管理规范化，量化服务标准，开展数字化建设，保障全体社会成员都能够平等、免费、便利地享受社会公共文化服务。既要符合一般公共图书馆的共性要求，又要结合经济文化发展的现状制定出切实可行、符合自身特点的法律规章和业务规范要求，同时又有所创新，引导本地文化事业未来发展方向。
关键词：地方图书馆;公共文化事业;立法
公共文化服务是一种全民共享，以全体社会成员为服务对象的文化建设实践活动。其目的是满足公众的基本文化需求，普及知识和教育功能。联合国教科文组织发布的《公共图书馆宣言》指出，“公共图书馆是教育文化和信息的有生力量”“为个人和社会群体进行终身教育、自主决策和文化发展提供了基本条件”。公共图书馆是为全体社会成员提供免费、终身教育实现文化普及、满足个人与社会发展的机构，它是公共文化服务体系最重要的组成部分，肩负着为全体社会公民提供平等公共文化基础服务，弥合城市与乡村、发达与落后等不同区域和地区之间信息资源差距，促进地区文化事业发展的重要作用。
1 地方图书馆立法的必要性和紧迫性
据统计，当前有关文化法律有250部，但真正意义上的文化法典只有三部《文物保护法》《非物质文化遗产法》和《图书馆法》。地方图书馆作为文化事业的一部分，文化属性较为明显且容易达成共识，进行地方图书馆立法对当地文化事业的发展具有一定的指标意义。保证地方图书馆有序发展是建立社会公共文化服务体系，保证人民群众文化权益的重要途径。通过立法保证地方图书馆规范发展，服务于当地建设文化事业的需要。地方图书馆立法是构建我国图书馆法律体系的重要组成部分。2017年我国颁布了第一部图书馆专门法律《中华人民共和国图书馆法》，它对推进全国公共图书馆事业的发展，无疑起到了积极的促进作用。但由全国人大制定的全国性法律，只能是一些原则性、概况性规定，还需要地方人大根据本省的实际情况制定专门法规，以加强法律的可执行性和可操作性，督促各级地方政府履行相应的职能。譬如，关于呈缴制度，法律只规定了文献资源收集的原则，而关于文献缴存的操作途径和方法则需要地方立法去具体规定;再譬如，关于文献的藏书剔旧，这是每一个图书馆都会面临的问题，但法律不可能规定的如此细致，也需要通过地方立法加以指导和规范。我国正处在社会主义现代化建设和社会转型时期，各个省市、自治区等区域经济、文化建设极不平衡，建立符合地方特色的地方图书馆法规制度，指导和规范图书馆业务，是地方立法的主要任务。
2 地方图书馆立法的总体思路
2.1 落实政府责任，保障地方图书馆建设
图书馆建设最主要的核心是经费的来源和保障。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》指出，提供基本公共服务是政府的职责。必须将地方公共图书馆的建设列入当地财政经费预算，由公共财政支持，按照各县市人口分布和经济发展状况，均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保等要求，加强地方公共图书馆设施网络的建设，对于建设不符合国家要求的公共图书馆进行二次建设，对于贫困地区公共图书馆的建设要加大投资比例。量化标准，保障制度的贯彻实施。立法明确规定县、乡、镇和街道公共图书馆（分馆）建筑面积，纸质图书的基本藏书量和新增量以及工作人员的配备要求，保证公共图书馆建设的基本建设要素和标准达到国家要求，具有系统性、科学性。
整合各类资源，推动基层建设。通过立法推动农村基层公共图书馆建设，按照国家建设标准和要求进行建设，完善管理制度。对于不具备条件的，可以配置流动图书车或建立农家书屋，切实根据农民需求提供相应的图书服务。
2.2 创新管理体制，促进管理规范化
设立总分馆管理体系模式，明确总馆的职责是负责全省公共图书馆业务的指导和协调，统一规范行业服务标准，统筹数据资源建设，负责人员培训，开展国际交流等。区域分馆的任务是负责本馆的信息采集、编制目录，制定本地区服务规范和业务标准，负责本区域人员调配，开展图书交流等。建立法人治理模式，理顺图书馆与政府关系。运用现代化的治理模式，建立和完善理事会等治理手段，吸纳社会各届人士参与管理，接受社会监督，完善管理监督机制，引进第三方评估机构。
2.3 进行数字工程建设，提升数字化服务质量
确保数字化信息资源建设的经费投入，建设地方性文献资源保障中心，优化、扩大信息化资源体系。设置数字文献信息购置标准，加大对本省数字文献资源信息的收藏和保存。实现总分馆数字资源信息库共建共享，分工协作，优势互补，提升数字资源服务水平。依托云计算、大数据等信息技术，建立信息统计、网络监测、数据发布等数字信息综合平台，进行服务跟踪，建立“菜单式”服务，提供精准服务。
2.4 细化呈缴制度，全面收集保存民族文化遗产
注重地方文献资源收集，既要注重对当地文献资源的永久保存，同时采取合理、有效措施满足公众和科研人员对于文献的合理利用。确定图书馆为地方受缴机构，解决多头呈缴现象，减轻呈缴者经济负担。扩大呈缴客体范围，将数字出版物纳入呈缴客体范围。确立出版物最优版本标准，保障呈缴主体的经济权益保障和版权保护等相应权利。
2.5 明确服务标准，规范公共服务
制定平等、免费、便利的服务标准，完善规章制度，提高服务质量，优化阅读环境。明确省、市、县等各级公共图书馆的服务职责和范围。完善信息公开制度，明确服务专业化范围和项目，保障公众对信息的自由利用。规范图书馆开放时间，提供便利设施，方便儿童、老人及残疾人閱读，保障社会全体成员均等享受文明成果。
2.6 设立激励机制，吸引社会资金和力量
接受自然人、法人等社会力量对图书馆捐赠，大力提倡和支持社会力量创办公益性图书馆，对公益性图书馆在政策上给予大力扶持，对捐赠人实行税收优惠政策外，还可以给予“命名”多种方式的名誉。设立公共图书馆基金，接受社会企业等各界对基金的资助，用公共基金对基层落后地区实行对口支援。
2.7 提高从业人员素质，实行任职资格考试
加强从业人员管理和专业素质提高，对图书馆馆长和其他从业人员实行任职资格考试。确定各级公共图书馆馆长和人员的专业技术资格，定期进行职业培训。
2.8 明确读者义务，维护馆内秩序
公共图书馆作为公共场所和公益性活动，必须明确读者应当遵守的馆内纪律，对于故意毁损图书、馆内其他财产设备、设施，破坏公共秩序的，必须给予相应的治安处罚，以维护全体大多数人的公共利益。
总之，加强地方立法，使地方图书馆事业逐步进入规范化、法治化轨道，地方图书馆立法在结合本区域经济文化发展现状，总结以往经验的基础上，将一些行之有效的措施上升为法律，促进地方图书馆事业稳步、持久发展。明确地方公共图书馆未来发展的指标、要素，指出图书馆事业的发展方向。
作者简介
张卓巍（1981-），男，黑龙江齐齐哈尔人，中级（馆员），研究方向：读者服务或者图书馆学。
