农电企业安全管理中存在的问题及对策
阿旺
[摘 要] 目前，农电代管县公司硬、软件安全管理问题较为突出，安全风险较大，亟待加强安全职责落实，加大安全风险防控措施的落实。
[关键词] 代管县公司? 安全生产? 管理接轨
当前是昌都市农电代管过渡为直管的关键时期，随着通大电网的延伸，带动经济社会的快速发展，电力供需矛盾进一步突显。然而近几年来，代管县公司发生的一些设备烧损、人身触电、误操作等事故，暴露出的问题具有一定的普遍性，反映出安全基础不够牢固。本文结合工作实际着重分析了县级农电企业安全管理中存在的问题，并查找原因，提出了针对性的解决措施。
一、安全管理中软件方面存在的问题
（一）安全管理体系不健全，责任落实不够
农电企业三级安全网络不健全，专职安全管理人员匮乏，安全管理人员身兼数职的情况居多，不能沉下心来抓安全，同时存在安全管理过程中既当裁判员又当运动员的情况，不能有效发挥监督检查的职能作用，更谈不上“四不两直”督察成效。各代管县公司虽已成立了安全委员会，但安全委员会在研究和解决安全生产工作的重大决策和措施，协调解决安全生产重大问题方面发挥的作用不够。安全例行工作月、周、日例会制度未能按要求组织落实，而且成效不显著;安委会在事故调查处理方面发挥作用不明显，发生事故后仍未能引起足够的重视，致使存在避重就轻，迟报瞒报等问题;不能正确对待事故的发生，未对事故进行认真彻底的调查和处理，导致事故原因不明，责任不清或根本不想找到也不愿分清责任的情况;事故责任者未得到应有的处理，其本人和职工群众也未从中吸取教训，相应的防范措施也未落实，导致类似事故重复发生。
（二）“两票三制”执行落实不到位
县级供电企业员工文化水平参差不齐，而“两票三制”作为电力企业安全生产最根本的保障，在执行“两票”的过程中存在一定的困难，作为管理人员对于执行“两票三制”意义和要求领会不深，实际工作中监管缺位，无票操作和凭经验工作的问题突出，安全保障措施落实不够，施工检修现场人身安全风险较大。
（三）安全隐患排查整治不彻底
作为供电企业定时或不定期开展安全隐患排查整治是安全生产领域“把脉问诊和强身健体”的有效措施和必要手段，但在实际执行过程中，疲于应付、走过场、常态工作代替专项检查的现象普遍存在。主要原因在于员工对安全隐患排查整治的重视不够，在平时的运行检修过程中不善于思考和总结、发现和识别风险隐患的能力不足、隐患排查激励机制不健全、闭环管理未落实，致使安全隐患排查治理在提升设备安全健康运行方面没有发挥应有的作用。
（四）员工安全培训力度不够
安全生产是电力企业的生命线，是不可逾越的红线和底线。然而安全从哪里来，就从提高全员安全意识和安全责任心来，这就要求开展行之有效的学习培训，来增强员工的业务技能水平和安全知识水平。目前，代管县公司员工培训主要靠“师带徒”，还是言传身教式的技能培训为主，普遍存在重业务，轻安全的思想，员工安全培训未能形成系统性和全面性的体系，培训的针对性和目的性不强，致使代管县供电企业的安全生产经面临严峻的考验。
二、安全管理中硬件方面存在的问题
（一）输配电设备的问题输配电设备建设标准低，电网结构薄弱，输电线路安全距离不足、档距过大，继电保护配置低等问题对人身、设备存在安全隐患。主要表现在输、变电设备陈旧，标识、标志等安全设施缺失严重，设备带病运行情况多。设备运行、继电保护等管理不规范，反措执行不到位。目前，很多县公司发、变电站仍然使用电磁式继电保护，保护动作可靠性差、配置不合理，严重威胁到主设备的安全运行。由于县公司经营压力大，经济困难，生产技改大修资金投入不足，输配电设施失维失修严重。小水电站水渠、大坝不能及时开展安全性检测和评估及维修，“头痛医头，脚痛医脚”的运维模式，难以避免水渠塌方和垮坝风险。
（二）安全工器具配置不足，定期检测试验未落实安全工器具和个人防护用品不齐、过期、损坏等不能及时更新和报废，安全工器具未落实定期检测，不能有效保护从业人员的人身安全。
（三）代管县公司消防交通安全压力大消防安全管理组织机构不健全，职责不明确，各类预案不健全，相关培训和演练不到位，员工消防安全意识淡薄。县公司专职驾驶人员配备不足，公车私用和非司驾人员驾驶公车现象时有发生，公务车辆保养不及时，交通安全风险高。
上述问题的存在，在一定程度上制约了县供电公司安全生产的良性发展，影响了与现代企业安全生產管理的接轨。
三、对策
（一）统一思想认识，层层传导压力。
首先，要严格落实管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，落实安全生产管理人管理职责，加强学习宣贯安全责任清单，以上率下，确保各级人员知责、明责，从公司领导到一般员工，层层传导，逐步实现要我安全到我要安全的思想意识的转变，使“四不伤害”转变为每个员工的自觉行动。
（二）建章立制，遵章守纪
建立健全安全生产保证体系和安全监督体系;成立安全员委会和安全督察队，建立三级安全组织机构;各县公司主要负责人是安全工作的第一责任人，对安全工作要亲自组织研究、亲自安排部署、亲自督促解决重大安全生产问题。建立健全安全生产例会制度，定期召开月、周、日安全生产例会，确保安全目标细化分解到各层级、各岗位。建立健全安全工作考核激励机制，加大安全工作、安全目标等考核力度，发生安全事件，坚持“四不放过”原则，定性定量考核。树立敬畏制度，坚守安全生产红线、底线思维。
（三）全面推进安全风险分级管控杜绝技术方案和现场风险管控“两张皮”现象。严格遵循风险预警管控“全面评估、分级管控”的工作原则，健全计划编制、审批和发布工作机制，明确各专业计划管理人员，落实计划管控责任。作业计划安排应统筹考虑作业承载能力，避免同时段高风险作业叠加。严格落实现场勘察制度，并填写现场勘察记录，结合现场勘查编制“三措”，并根据风险等级落实领导干部和管理人员到岗到位，做好作业危险点预控措施。
（四）加强隐患排查整改，提升设备健康水平将隐患排查治理工作真正落实到日常安全生产工作中，按照“谁主管、谁负责”和“全覆盖、勤排查、快治理”的原则，对安全生产薄弱环节加强隐患排查力度，做好隐患排查工作“有计划、有总结”，切实做好隐患全过程闭环管控，杜绝隐患排查不及时、控制措施不到位引发安全事故。
（五）狠抓安全培训教育，夯实安全生产基础电力安全生产是由人、设备、环境、电力系统和管理所构成的系统工程，是一个涉及人的行为和设备运转的较长过程，并且涉及复杂的社会环境和多变的自然环境。人是生产中最活跃的因素，人是安全基础的关键，安全生产抓住了人，就抓住了根本，抓好人的安全教育，就能夯实安全基础。一是持续加强培训管理，将县供电公司教育培训纳入市公司培训计划中同步开展。加强培训需求调研，优化培训组织方式，强化培训结果考评和运用，切实提升县供电公司员工队伍素质。二是加强安全教育培训管理，建立全员安全培训档案，定期组织开展安全技能培训，安全警示教育和安全规程考试。三是加强人才梯队建设，在劳动用工上，每年招收一定比例的应届大学毕业生，充实员工队伍，避免技能断档。同时，建立激励机制，使员工有危机感和竞争意识，实现向管理求安全，向管理要效益。
（六）加大安全投入，实现本质安全县公司经营压力大，对安全生产建设投入不足，安全生产硬件设施提升缓慢，存在较大的安全风险。一个良好的设备设施是保障安全的基础，对机电设施总是修修补补，“头痛医头，脚痛医脚”是保障不了安全的。因此，要将每年有限的宝贵资金更多地投入安全设施的改善工作中。首先，保障安全工器具的齐全和完备，确保操作人员人身安全。其次，针对老旧设备及带病运行设备制定预控措施。最后，特别重要的厂、站要落实大修技改，逐步更换超期设备，确保设备完好率。
四、结语
总之，随着代管县公司逐步实现直管，硬件设施将不断得以更新换代，但人员素质的提升和管理理念的转变是尽快实现与市公司标准化管理要求接轨的关键所在。
