朔州市重大动物疫病防控的做法及成效

    禹波+李候梅

    摘要：对朔州市重大动物疫病防控方面的成功经验进行了介绍。

    关键词：朔州；重大动物疫病防控；做法；成效

    中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2015）06-0061-01

    朔州市是一个农业份额较大的城市，农业人口占总人口的70%以上。近年来，市委、市政府立足市情，把建设生态畜牧基地作为推进朔州市资源型城市转型的基本方略。2014年全市畜牧业总收入达45亿元，农民人均牧业纯收入达1 750元。全市奶牛存栏、鲜奶产量、农民人均牧业纯收入、人均畜产品占有量四项指标连续五年均位居全省第一。近年来，朔州市坚持保护与发展并重，建设与防治并举的原则，不断加强动物防疫体系建设，整体推进全市重大动物疫病防控工作，取得了明显成效。现将主要做法介绍如下。

    1 强化领导，明确职责，在落实目标责任制上求突破

    2005年率先制定出台了“朔州市重大动物疫病防治责任制和行政责任追究制”，真正构建了政府负总责、部门保质量、财政保经费和各级各类人员任务明确、责任到人的防疫目标责任体系，为全市重大动物疫病防控工作建起了一套联防联控的责任和实施体系。

    1.1 政府负总责

    从市到县都成立了防治重大动物疫病指挥部，由政府主要领导担任指挥长和领导组组长，畜牧、工商、公安、质检、交通等部门共同参与，全面推行行政一把手负责制。每年市、县、乡三级政府签定防疫工作目标责任状，三级畜牧兽医部门签定防疫技术承包责任状，都实行市包县、县包乡、乡包村的目标责任制。

    1.2 部门保质量

    为了保证防疫质量，畜牧部门明确了防疫工作所承担的技术责任，制定出台了各种重大动物疫病的技术操作规程，采取切实有效措施，严格实施基础免疫、消毒灭源、抗体水平监测和疫情追踪，确保免疫效果。

    2 建设阵地，充实队伍，在夯实防疫体系上求发展

    近年来，朔州市不断加强市、县、乡、村四级防疫体系，特别是下大功夫建设了基层防疫体系，彻底改变了过去办公无场所、防疫无设备、档案不健全的局面。

    2.1 完善基础设施，建立一流的防疫阵地

    基层畜牧兽医中心站处于防控最前沿，承担着以防疫为主的多项服务任务。2007年全市建成基层畜牧兽医中心站35个，总投资800多万元，改革了原有的民营体制，全部为集体所有性质。而且首次实现了乡镇中心站建有实验室，能够开展常规化验监测的目标。目前各基层畜牧兽医中心站运转良好，真正达到了站容整洁、功能齐全、制度规范、队伍精干的标准。

    2.2 充实力量，建立高素质的防疫队伍

    基层畜牧兽医人员是整个防疫体系的基础。面对新形势、新挑战，不断加强基层队伍建设，从2005年开始，全市新增基层畜牧兽医人员110名，达到448名，新增村级防疫员420名，达到981名。标志着市、县、乡、村四级防疫队伍的真正形成，成为保障全市畜牧业健康发展的一支重要力量。

    3 完善制度，健全体制机制，在落实措施上求创新

    近年来，朔州市制定出台了多项管理制度，建立完善了激励约束机制，做到了用责任来确保防疫措施的落实，用制度来确保重大动物疫情不发生，保证了防疫工作的顺利开展。

    3.1 实行了档案管理制度

    建设科学规范的畜禽免疫档案，是有效监督防疫质量、确保防疫密度的重要措施。朔州市建立健全了市、县、乡三级化验室监测制度档案。内容涉4个大项47个具体项目，从采样、送检、检测等每个环节都建立了严格的记录备案，做到科学合理，有据可查。目前全市各级动物防疫档案齐全，管理规范。

    3.2 完善了防疫考核奖惩制度

    在过去防疫工作检查考核的基础上，2014年又重新完善了“朔州市动物防疫百分考核办法”。重点加大对抗体监测工作开展情况的考核力度，把分值由过去的20分提高为50分，从诊断液订购、实验室管理、检测工作、免疫抗体水平高低等7个方面进行考核，有效提升了防控措施的落实。

    4 强化措施，在重大动物疫病防控上求质量

    几年来，朔州市认真落实“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”24字方针，坚持以免为主、综合防治，不断加大防控工作力度。

    4.1 做实基础免疫

    按照“应免尽免，不留空档”的要求，对高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等实施强有力的集中免疫，实行了“五统一”和“五不漏”，确保各项强制免疫密度都达100%的目标。

    4.2 做大抗体检测覆盖面

    对禽流感、口蹄疫、鸡新城疫、猪瘟等疫病实行集中监测、日常监测、规模场定点监测和日常抽检四项监测相结合。2014年全年共计抽测14 280份，监测面覆盖913个村、224个规模养殖场，有效地防控了动物疫情。