财政补助政策与新能源汽车的可持续发展
翟琛
一、研究背景
近年来，由于全球气候变暖、石油资源紧缺、雾霾频发等环境问题的出现，环境保护趋势不容乐观，因此对于新能源汽车产业发展的需求不断提升。我国在2001年就把新能源汽车的研发列入了“863”重大科技课题，到了2008年成为我国“新能源汽车元年”。从2015起我国的汽车产销就是全球第一，到2018年为止我国新能源汽车290万辆，公共充电桩数量达到29.5万个，但是值得注意的是新能源汽车这些成绩绝大部分都是依赖政策的扶持，短期内政府补助政策的扶持仍是促进新能源汽车发展的重要因素。财政补贴、税收减免、购买减免税等政策一方面促进新能源汽车企业的不断发展，另一方面也刺激消费者去购买新能源汽车，但是政府对于新能源汽车的补助政策正在逐步退坡，预计到2020年政府对于新能源汽车的补助将會完全退出，并且由于地域政策的差异导致不同省市的新能源汽车普及度良莠不齐。因此企业如何能在政府补助政策退出、没有政府补贴后还能继续创新发展、把握住不同区域省市消费者动机推动新能源汽车不断前进成为新能源汽车业最为关键的问题。
二、文献综述
虽然新能源汽车发展已有十多个年头，但是其效果仍远未达到预期，政府政策刺激仍未产生巨大效果，2018年全国汽车销量28008万台而新能源汽车销量仅占其4.5%左右。在我国绝大多数新能源汽车企业都仍紧紧依赖于政府的扶持，自主创新能力不足，因此近两三年以来政府逐渐提高对于新能源汽车的补助门槛，以此激励企业加快创新的步伐。在一些地区政府补助政策达不到预期的效果，消费者对于新能源汽车的购买力度仍不是很大，新能源汽车普及率仍不高。已有的文献大多从财政政策、税收政策、政府补贴对新能源汽车产业创新的影响，还一些从消费者的需求、购买意愿来分析。已有的研究中赵骅和郑吉川（2019）认为新能源汽车研发补贴会激励企业加大创新，但补贴的增加会降低市场稳定性，李社宁（2019）也曾说到在技术进步的条件下，不变的补贴政策会导致低技术要求的汽车产业产能过剩，遏制高技术要求的汽车产业发展。还有的学者从消费者角度分析，刘葳漪（2019）认为消费者对于新能源汽车最关心的问题是续航里程问题。杨忠敏（2019）认为之所以新能源汽车还不能全面替换能源汽车是因为人们现在虽然已经知道新能源汽车的概念，但是对新能源汽车的理解程度仍很肤浅，认知程度有待提高。同时汽车价格仍是消费者十分关心的因素。同时对于燃油车的限号政策也在很大程度上促使了消费者去购买新能源汽车，政府政策对消费者起着导向的作用。
由于受到发展程度的制约不同省市不同地区对于新能源汽车的宣传程度仍有很大区别，同时刘葳漪（2019）提出新能源汽车的技术核心是电池，由于电池的适宜温度约10°—20°温度过高过低都会导致电池的加速衰减，因此新能源汽车在华中，华东区域的推广程度很高，而在东北地区却很难推广，这也是新能源汽车所面临的一个艰巨问题。
三、新能源汽车的发展现状
2008年被称作新能源汽车的“元年”，十年间中国新能源汽车的销量逐年增加，从2008年的不到千台到2018年的125万台，实现了新能源汽车在我国质的飞跃。但是值得注意的是，取得的这些成绩大部分都依赖于政府的政策倾向，如对于新能源汽车企业的补贴、优惠税收、税收返还，等一系列的政策。
虽然我国出台了一系列政策来促进新能源汽车行业的发展，但是我国的政策较为分散，三、四线城市与一、二线城市相比新能源汽车的普及度仍有较大差距，受电池适用环境的影响下不同地域的新能源汽车发展良莠不齐。除此之外，由于政府对于补助资金监管力度的不到位，市场上出现了大量新能源汽车企业“骗补”的现象，也从侧面反映出政府的初衷是想要促进新能源汽车的发展，但是由于政策补助监管的不够到位才出现这样的现象。因此，自2016年起政府逐步提高补贴的门槛，加强对于补助资金的流向监管，以便提高政府补助政策的效率。随着政府补助政策的退坡，不少新能源汽车企业的销量出现了明显的下降，其实也是希望能借此机会调动起新能源汽车企业的研发积极性;整体来看，新能源汽车的核心技术我国仍与发达国家有差距，市面上的新能源汽车企业也是良莠不齐，发展核心技术仍是大部分企业需要努力的方向。如何能够能在政策完全退坡后还能够持续的研发创新是新能源企业未来将要面对的巨大问题。
四、研究方法
由于自2015年起比亚迪新能源汽车的销量就已居于全球新能源汽车销量第一，选取比亚迪一家公司的数据虽然不能完全囊括所有新能源汽车公司，但是对于比亚迪这样在新能源汽车行业中属于“领头羊”的企业，分析政府补助政策的变化对其的影响仍会具有较强的典型性。本文为研究政府补助政策在影响新能源汽车发展方面的作用选用了以下两种方法：
文献研究法：通过对国内已有文献的研究和分析，来论述政策变化对于新能源汽车的影响。
案例分析法：通过选取比亚迪的案例来分析政府补助政策是如何影响新能源汽车发展及不同地域之间的普及程度差异。
五、比亚迪现状分析
根据比亚迪2018的年报来看净利润较17年下降27.8%，主要是由于全球汽车产业不景气，再加上自2016年起政府提高补助门槛，加大对于补助的监管力度，新能源汽车企业发展面临挑战。虽然在2018年比亚迪受到的政府补助较2017年较多，但是在全国政策退坡的大环境下，消费者对于新能源汽车的购买意愿不足。并且随着外国新能源汽车的技术的不断发展进步，对国内的新能源汽车也是一种挑战。到2020年政府补助将全部退出，对于比亚迪来说无疑还要继续努力创新，不断降低成本，加强研发，努力提高核心竞争力，大力发展氢发动机汽车，努力与国外追齐。面对政府补助政策退坡的现状比亚迪仍需锐意进取不断研发前行。
新能源汽车的发展一直有赖于政府的补助，比亚迪作为受到政府补助最广泛的企业，其受到补助的原因有以下三点：第一，新能源汽车的研发与创新在成长期对于企业来说是耗时且昂贵的，单单依靠企业自身的资金进行研发创新是难以进行维持的，因此只有通过政府出台相应的政策才能够帮助企业持续的研发创新;第二，比亚迪是以IT也就是电池起家的，公司在最初几年是做二次充电电池、充电器、电声产品等与电池相关的产品，而新能源汽车虽然包括混合动力汽车，氢发动机汽车等类型，但是由于技术发展制约，在中国仍以电动汽车为主，因此在新能源汽车发展的最初几年中比亚迪捉住机遇，利用自身优势，率先进去新能源汽车的行业中大力发展新能源汽车，获得了政府大量的补贴。也正是依靠着政府的补助比亚迪以及大部分新能源汽车企业才得以发展起来;第三，比亚迪作为地方企业，其发展必然也会拉动地方经济的发展，地方政府出于税收等因素也还会对比亚迪放松政府补助要求以支持比亚迪的发展，因此长期以来比亚迪与地方政府一直保持着良好的关系。
由比亚迪的财务报表也可以看出，在2012年当年比亚迪当年利润为负，但是由于政府出手帮助才得以使当年的利润扭亏为盈。比亚迪的发展也为地方政府创造了巨额税收、带动了消费、解决了大量人员的就业问题，同时由于比亚迪的发展也为深圳吸引了大量的人才，带动了深圳的发展。通过分析比亚迪近九年的政府补助以及税收返还可以发现，2014年比亚迪利润小于政府补助说明当年比亚迪是依靠政府才使得当年利润扭亏为盈，政府在比亚迪发展中起到了重要的作用。通过比亚迪这一所企业的分析可以得出国内新能源汽车企业的发展过于依赖于政府，而自身却缺少创新研发动力。
六、 政策改进及建议
虽然我国出台了一系列政策来促进新能源汽车行业的发展，但是我国的政策较为分散，三、四线城市与一、二线城市相比新能源汽车的普及度仍有较大差距，消费者不了解新能源汽车，或仅仅是了解但并不能激发消费者的购买欲望，因此政府应加大在消费者端口的补助。其次，由于政府对于补助资金监管力度的不到位，市场上出现了大量新能源汽车企业“骗补”的现象，这是由于政策补助监管的不够到位所导致的。
1.从政府角度
（1）引导新能源汽车企业加大研发投入力度
政府补助的初衷就是为了促进企业更好的发展，增加其自主能力，然而市场上大部分的新能源汽车企业都过度依赖于政府补助，难以靠自身来维持其发展，其自身的创新能力仍需要政府来引导，政府政策应改善其对于补助的标准，增加对于研发创新的补助。其次应将新能源汽车的市场放开，将外国的新能源汽车企业引进来，以此来促进本国新能源汽车企业的创新能力，增加其竞争能力，促进其增加其研發投入的力度。
（2）健全政府补助的制度
应健全补助机制，完善补助政策，不能一概而论凡是新能源汽车就给予补助，应该完善制度，增加其政府补助的效率。其次还要增强对于补助金额监督，以防止骗保现象的发生。
2.从企业角度
（1）合理利用政府补助，提升自主创新能力
对于企业来说要合理利用政府补助，不仅是在利润亏损时用其抵扣亏损利润，而是要利用政府补助来加强企业的核心能力，加强对于核心技术的研发，新能源汽车企业仍处于上升期只有好好利用政府补助这笔资金才能应对企业不断地研发投入，提高其创新能力。
（2）加大研发投入，提高核心技术水平
由于新能源汽车企业仍属于高新技术企业，其发展的核心竞争能力仍是创新，只有加大其自主研发投入才能真正的提高其创新能力。对于其核心技术例如电池以及充电桩仍需加大研发力度，只有将充电时间不断缩短以及将电池容量不断做大才能获得更高的核心技术。只有企业自身不断加强其研发力度，增强其核心技术，才能在市场上占据不倒的地位。（作者单位：河北地质大学）
