国企基层党建“点线网面”质量管理体系的探索与实施
冯启海 康沼亭 刘彬
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）05-028-02
摘 要 党的建设根基在基层、重心在基层、活力在基层。在基层党建工作中引入ISO9000管理理念和管理方法，创新实施基层党建“点线网面”系统工程，将管理理论赋予丰富的政治内涵、意义和作用，从而构建与油藏经营管理相适应的基层党建工作管理体制与机制，对于推动全面从严治党向基层延伸、在基层扎根，提升基层党组织组织力、增强政治功能，促进油公司改革发展具有重要现实意义。
关键词 基层党建 点线网面 系统工程 质量管理体系
近年来，海洋采油厂党委坚持“党旗红、企业兴”，始终把加强党的建设作为海上油田高质量发展的“根”和“魂”，围绕“建设胜利特色一流海上大油田”的愿景目标，坚持“融入中心、下沉重心、凝聚人心”，在基层党建工作中引入ISO9000管理理念和管理方法，创新实施基层党建“点线网面”系统工程，形成了与油藏经营管理相适应的基层党建工作管理体系，基层组织力持续提升，政治功能有效加强，走出了一条高质量基层党建引领高质量发展之路，为海上油田“二次创业”、高质量发展提供了坚强保证。
一、建立基层党建“点线网面”质量管理体系的重要性和可行性
（一）推动全面从严治党向基层延伸，以高质量党建引领高质量发展的必然要求
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动全面从严治党向基层延伸、在基层扎根。面对新形势、新任务、新要求，实施基层党建“点线网面”系统工程，有利于推动党建工作与业务工作相融合，增强党建工作标准化、规范化、科学化水平。
（二）提升基层组织力，在胜利油田高质量发展中走在前列、争当先锋的使命担当
胜利油田党委提出“建设一流企业、打造百年胜利”愿景目标。海上作为百年胜利“四大建产阵地”之一，是百年胜利的重要组成部分和支撑力量，油田党委要求海上油田要体现先进性、展现大作为，争做油田高质量发展的引领者。基层一线是高質量发展的主战场，实施基层党建“点线网面”系统工程，使党建立足于“以标准化促进规范化，以规范化促进实效化”，有助于推动党建资源力量向增储上产、提质增效、安全环保聚焦发力，让党旗在价值创造一线高高飘扬，以高质量基层党建引领高质量发展。
（三）增强党建工作规范化科学化水平，构建基层党建质量管理体系的现实需要
近年来，采油厂党委和各级党组织，在落实党建责任、强化理论武装、加强基层党建、促进中心任务完成等方面，都取得了积极进展和明显成效。但与上级党组织要求相比，基层党建工作还存在一些问题和不足，亟待需要构建一套科学高效的基层党建质量管理体系和运行机制。实施基层党建“点线网面”系统工程，可以形成标准化、项目化、品牌化、信息化的党建工作管理模式，在“柔、软、虚”的管理工作中融入“刚、韧、实”的操作方式，可实现控制程序化、考核标准化和改进持续化。
二、基层党建“点线网面”质量管理体系的内涵
（一）基层党建“点线网面”质量管理体系的科学理念
通过建立党建工作系统性、具有刚性约束力的控制程序与标准化的制度，使党建工作有理可依、有据可查，始终处于“计划、实施、检查、改进”的全过程受控状态。其核心是将党建工作目标细化、量化，使党建工作更加标准化、规范化、程序化、系统化，从而保证党建工作目标的实现。
（二）基层党建“点线网面”质量管理体系的管理方法
围绕打造“内容标准化、工作流程化、过程可视化、控制智能化”党建质量管理体系，鲜明树立党建质量理念，形成党建质量导向，建立基层党建“点线网面”科学管理方法，通过“精准抓点、连点成线、织线成网、拓网成面”，实现基层党建全面覆盖、全面进步、全面过硬、全面夯实。
抓“点”建体系。“点”是管理体系的基本要素，通过分析党建工作要素、内容、要求，剖析基层党组织特点，建立以基本组织、基本队伍、基本制度“三基本”为框架的基层党建质量管理体系。
构“线”强运行。“线”是管理体系凸显党建价值的桥梁纽带，围绕党建目标，构建“海油党建品牌”中心线、“党建引领中心工作”价值线、“全心全意服务群众”生命线。
建“网”严控制。“网”是提升管理体系运行质效的抓手，通过压紧落实党建责任、搭建智慧党建网络，实现党建工作责任公开化、过程可视化、控制智能化。
拓“面”提质效。“面”是管理体系的工作目标，即实现全面覆盖、全面夯实、全面进步、全面过硬。
三、基层党建“点线网面”质量管理体系的主要内容和做法
（一）抓“点”建体系，筑牢基层党建根基
1.科学确定基层党建工作要点
基层党建工作涉及党的建设全领域、各方面，是一项系统工程，在确定党建工作要点中做到“四个坚持”。一是坚持顶层设计，以采油厂“二次创业”、高质量发展“六大工程”“六大目标”为统领，确定党建工作目标要点。二是坚持系统思维，以基本组织、基本队伍、基本制度“三基本”为框架，归集党建工作要点。三是坚持问题导向，聚焦历次党内学习教育、党建考核、对照检查中排查梳理出的问题，将整改过程中形成的好经验、好做法纳入党建要点。四是坚持典型引领，认真总结提炼近年来采油厂各层级的基层党建典型经验做法，以案例形式纳入党建要点。
2.规范编制基层党建体系文件
遵循“少而精、要管用”和“符合标准要求”原则，编制《“三基本”工作手册》（以下简称《手册》）。《手册》以“三基本”为框架，涵盖16个核心要点，按照“SMART”原则，细化制定目标要求、工作原则、要点清单、工作规范，梳理形成基层党支部100余项业务要点清单、100余项基本规程模板“双100”工作规范，让基层党建“做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做、做到什么程度、如何衡量”一目了然。
（二）构“线”强运行，聚增党建工作价值
党建品牌建设、抓党建促发展和全心全意服务群众是党建工作的核心价值，基层党建质量管理体系建设中，坚持把党建工作的价值高地作为主攻方向，创新实践载体，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，扎实推进党建品牌建设、党建工作与中心工作深度融合、组织宣传凝聚服务群众，让党旗在增储上产、提质增效、安全环保等重点工作一线高高飘扬，形成了一个支部一个堡垒、一个小组一块阵地、一个党员一面旗帜的攻坚局面。
1.构建“海油党建品牌”中心线，持续提升基层党建工作质量
按照集团公司党组和胜利油田党委对基层党建的新定位、新要求，采油厂党委聚焦基本组织、基本队伍、基本制度，持续抓基层、打基础、补短板、树品牌，切实提升基层党组织的组织力，着力打造“海油党建”品牌。先后涌现出“全国工人先锋号”中心三号平台、“全国青年文明号”中心一号、二号、三号平台，“全国最美青工”亢嘉颖等一批集体和个人典型；《实施党员“四讲四有”量化积分管理》《党建目视化管理，让党建工作“眼见为实”》等一批典型做法取得扎实成效、得到上级认可
2.构建“党建引领中心工作”价值线，推动政治优势转化为发展优势
深刻认识到，习近平总书记强调的基层党建工作，做实了就是凝聚力，做好了就是战斗力，做强了就是生产力。强化“融入中心抓党建、抓好党建促发展”理念，探索建立“六融合、六提升”党建工作与中心工作一体两面、同向发力、同题共答的深度融合机制，健全完善思想认识融合、目标任务融合、工作过程融合、考核评价融合的PDCA过程闭环控制举措，做到党建工作与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，以高质量党建引领高质量发展。
3.构建“全心全意服务群众”生命线，凝聚海上“二次创业”、高质量发展合力
深刻认识到“让职工舒心顺心安心，工作才能用心尽心”。针对海上任务重、条件艰苦等情况，深入贯彻以人民为中心的发展思想，探索从供给侧做好思想政治工作和群众工作，创新实施职工舒心、顺心、安心、尽心“四心”工作法，引导员工群众与企业共同发展，唱响主旋律，凝聚正能量，推动形成心齐气顺劲足家和业兴的生动局面。
（三）建“网”严控制，提升党建工作实效
ISO9000质量管理体系的核心理念，就是严格“计划、实施、评价、改进”PDCA程序化管理，加强过程控制，以过程的科学性保证结果的科学性。经过系统研究，总结出：党建工作责任制是抓好基层党建过程控制的重要举措，“互联網”智慧党建是抓好基层党建过程管理的高效载体。
1.织密党建工作“责任网”，形成齐抓共管的党建工作格局
习近平总书记反复强调，抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人，落实到基层组织书记身上，落实到基层党组织。基层党建质量管理体系建设中，牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，通过建立党建工作责任制、开展党建责任制考核、强化党建考核结果运用，构建了党建责任制压紧落实的闭环管理体系，激发了基层党组织抓党建强党建的内生动力，推动党建工作从“要我干”向“我要干”转变。
2.织密智慧党建“互联网”，为党建工作插上“智慧”的翅膀
党建信息化建设是适应时代发展变化的必然选择，是推动全面从严治党向基层延伸的迫切需要，是提升基层党建工作科学化水平的有力措施。适应形势发展，大力推进载体手段、阵地平台创新，开发了“海油智慧党建”平台，搭建新闻资讯、不忘初心牢记使命、会议活动、组织工作、移动党校等5大模块34个栏目，打造形成支部书记掌上“信息库”、党务干部移动“好帮手”、党员教育指尖“大学堂”，为基层党建插上了“智慧”的翅膀。
（四）拓“面”提质效，推动基层党建全面覆盖、全面夯实、全面进步、全面过硬
坚持“大抓基层、大抓支部”鲜明导向，以党建思想文化工作考核、党支部分类定级、党建巡察等为考核评判标准，对全厂党建工作进行全面自测和业务评估，核定初始水平，标定提升目标，划定推进路线，通过“精准抓点、连点成线、织线成网、拓网成面”，实行PDCA循环控制，实现基层党建全面覆盖、全面进步、全面过硬、全面夯实，采油厂连续2年在胜利油田党建考核中被评为A档。先后荣获“山东省职工职业道德建设标兵单位”“改革开放40周年中国企业文化优秀单位”“山东省先进基层党组织”“山东省文明单位”“中石化红旗采油厂”“油田文明单位”等荣誉称号。
四、基层党建“点线网面”质量管理体系的的实施效果
运用质量管理理念和方法，实施基层党建“点线网面”系统工程，为解决党建工作中存在的问题找到了突破口，开辟了新途径，实现了工作程序规范化、过程控制信息化、考核评价标准化、持续改进科学化，提高了党建工作质量和水平，为海上油田“二次创业”、高质量发展提供了坚强组织保证。该做法得到上级领导和部门认可，并在《中国石化报》《胜利油田》《胜利日报》等报刊重要位置刊登。
