对我国出入境检验检疫制度的审视

    王兴

    摘 要：突发公共卫生事件是人类的公敌，不仅威胁着人们的生命，还考验着人类命运共同体的各项制度。我国是世界上主要的口罩、防护服、呼吸机等紧缺医疗物资的生产地，世界其他各国纷纷向中国相关企业订购口罩、防护服、呼吸机等医疗物资。然而中国企业向其他国家出口的医疗物资质量不达标的情况频发，因此出入境检验检疫制度显得尤为重要。论述了突发公共卫生事件下全球贸易现状，分析了我国出入境检验检疫制度在全球防疫大背景中的积极作用及存在的问题。

    关键词：贸易;出入境检验检疫制度;公共卫生事件

    文章编号：1004-7026（2020）14-0044-02? ? ? ? ?中国图书分类号：D922.295? ? ? ? 文献标志码：A

    我国有大量公民在新冠肺炎疫情严重的国家和地区工作学习，如何保障他们在回国的同时不会给国内的防控工作带来压力，这时就需要出入境检验检疫制度发挥作用。

    1? 全球贸易现状

    自新冠肺炎疫情发生以来，全球贸易受到极大挑战，贸易保护主义抬头，逆全球化开始流行。全球产业链断裂，导致全球贸易受到打压和限制，外贸订单骤减，更严重的是全球的需求大量锐减，使各国企业取消了大量订单，企业陷入了违约的困境。

    2020年4月26日，海关总署综合业务司司长金海在国务院联防联控机制会议上提供了当前中国为全球抗疫提供的防疫物资数据，中国共验放出口主要防疫物资价值550亿元，包括口罩211亿只，防护服1.09亿件，护目镜3 294万副，病人监护仪11万台，红外监测仪929万件，外科手套7.63亿只。从上面数据可以看出，当前全球贸易主要集中在医用防疫物资方面。以口罩和呼吸机为例，中国的普通医用外科口罩的标准是3层，中层所用的主要材料为熔喷布，该原材料主要依赖进口[1]。

    呼吸机的主要生产地是欧洲，其次是美国和中国。中国呼吸机的主要零部件主要从欧美国家进口，而全球公共卫生事件爆发导致全球的产业链中断，增加了相关国家生产防疫物资的难度，直接造成有出口能力的国家出口困难，同时也影响了全球贸易。

    由于防疫物资的范围极广，很多产品的产业链极长，受统计数据以及其他相关文献的影响，仅对口罩和海外公民回国的情况进行分析。

    2.1? 我国防疫物资的需求状况

    根据华创证券的分析，我国第二产业和第三产业的就业人口大约有5.3亿，如果按照每人1天1只口罩计算，全面复工复产后，一天需要5.3亿只口罩，极端的情况下，仅第二产业、医疗工作人员和交通运输业的相关人员复工复产，每一天也需要2.38亿只口罩，还要加上我国每天出口国外的口罩数量。据有关部门统计，我国自3月以来已经出口的口罩有278亿只，平均每天出口的口罩超过4.5亿只。这个数量非常惊人，而我国之前每日口罩生产量只有2 500只，可见口罩的需求量相当庞大[2]。

    2.2? 我国防疫物资的生产情况

    正常情况下，我国的口罩产量占全球的比例超过7成。在我国公共卫生事件形势好转的情况下，我国开始大范围复工复产，口罩的日产量达到1.16亿只，这对全球来说是一个利好消息，也增强了我国正常生产、消费、出口的信心，但这还要考虑生产口罩的上游产业链的情况。

    一只普通医用外科口罩要消耗1层（大约1 g）熔喷布，一只N95口罩需要耗费3层（大约3 g）熔喷布。若不计算其他消耗，1 t熔喷布最多可生产100万只医用口罩或者30万只N95口罩。根据中国产业用纺织品行业协会的相关统计显示，2018年全国每天大约可以生产150 t熔喷布，2019年的总体产量与2018年不相上下。需要特别提到的是，发生公共卫生事件之前，每天生产的约150 t熔喷布只有一小部分用于医用。根据现在每天1亿只口罩的产能计算，我国每天用于生产口罩的熔喷布大约有55 t。

    2.3? 国外公共卫生事件的现状

    根据美国国际教育协会发布的《2019年度美国门户开放报告》显示，2018—2019年中国赴美留学的人数为369 548人，如果在美国的留学生选择此时回国，对国内的检验检疫水平和设施是一个巨大考验。由于人员流动，与我国接壤的国家频频向我国输入病例，增加了相关地区的防控难度，因此要加大检验检疫力度，避免出现大面积输入的情况[3]。

    2.4? 我国出入境检验检疫制度的积极作用

    根据分析可知，我国当前的防疫物资供应处于紧平衡的状态，不适合长时间大量出口。且此次突发公共卫生事件难以在短时间内得到控制，为了配合防疫工作，应该适当减少出口防疫物资，因此可以适当提高出入境检验检疫标准。

    在外防输入方面，我国进出口检验检疫制度具有重要作用，很好地保护了国家和人民不受外来输入的威胁和影响。在陆路、水路、航空港出入境关口，采取严格的入境检测隔离措施，特别关注重要国家和地区的入境人员。这也体现了出入境检验检疫制度在突发公共卫生事件中的重要性[4]。

    要严格把控防疫产品的出口关，加强防疫物资的检验检疫能够帮助“中国制造”走出去，同时也为“中国制造”在世界赢得声誉和市场提供强大支持和帮助。

    3? 我国出入境检验检疫制度存在的问题

    自突发公共卫生事件爆发以来，我国大量输出防控防疫物资，对全球疫情的防控防疫作出了积极贡献。随着我国生产的防疫物资大量出口，很多国家认为我国的口罩标准达不到该国的标准、我国出口的检测试剂检测不准，这说明说明我国在进出口检验检疫方面存在一定缺陷，检验检疫标准不明确，对进出口企业的资质缺少限制，导致出口的产品不符合相关国家的标准。

    此次全球重大突发公共卫生事件的全面爆发使我国出口检验检疫制度的潜在问题暴露无遗，例如检验检疫制度不完善，出口标准不明确，出口审查不严格等。应该制订更加长远的计划，完善我国的检验检疫制度。

    此外，黑龙江省与俄罗斯接壤，黑龙江省有大量新增病例都是由陆路入境口岸传入的，这也直接说明我国陆路入境口岸的入境检验检疫力度不够。主要原因有以下两点：一是边境口岸的出入境检验检疫人员缺乏;二是边境口岸出入境检验检疫人员的执法力度不够，执法观念没有及时更新。

    参考论文：

    [1]罗春明.我国出入境检验检疫制度研究[D].合肥：安徽大學，2006.

    [2]盛方富，李志萌.重大突发公共卫生事件对经济的冲击、传导及其应对——以新冠肺炎疫情为例[J].企业经济，2020（3）：12-20.

    [3]李淑敏.出入境检验检疫执法问题与对策研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2016.

    [4]吴义乾.广州出入境检验检疫问题研究[D].广州：华南理工大学，2012.

    （编辑：郭? 颖）