地方知识产权行政管理部门的教育培训需求分析与课程体系设计初探

    郭小祯

    

    

    

    摘要：随着全国知识产权管理体制改革的逐步到位，地方各级知识产权行政管理部门在工作目标、工作内容、工作方法等多个方面都处在重新整合和探索阶段，对于知识产权知识与工作能力的提高培训有强烈的需求。本文以实际问卷调查结果为依托，对地方知识产权行政管理部门的教育培训需求进行了分析，并尝试设计了对应的课程体系，以期对地方知识产权教育培训提供借鉴。

    关键词：知识产权;教育培训;课程设计

    中图分类号：G642文獻标识码：A ? ?文章编号：1003-2177（2020）07-0113-05

    2019年是我国推进知识产权管理体制改革的一年。而改革在打通了知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条的同时，也对各省、市、县级知识产权行政管理部门的统筹管理和业务开展造成了一定的冲击。受到职能变化和人事变动等客观原因的影响，知识产权行政管理部门在工作目标、工作内容、工作方法等多个方面都处在重新整合和探索阶段。为了充分发挥专利、商标、原产地地理标志的组合效应，推进专利商标综合执法，充分释放知识产权促进市场竞争和构建有序竞争环境的潜力，将体制改革的效益充分发挥出来，知识产权行政管理部门需要建设一支熟悉政策、精通业务的管理人员队伍。

    本人结合自身从事多年远程教育教学经验与实际工作交流中掌握的部分信息，设计了地方知识产权行政管理部门教育培训需求调查问卷，并通过2019年在京举办的两期地方行政管理人员轮训班完成了问卷的发放与反馈意见收集。通过对反馈意见的分析整理，以期能从知识产权事业发展和地方工作实际出发，构建出协助地方知识产权行政管理人员快速熟悉政策，提升业务水平的课程体系。

    1教育培训需求调研情况

    本次培训需求调查问卷设计坚持以需求为导向，为了更好地收集反馈信息，本人针对两期地方行政管理人员轮训班分别发放了调查问卷，并与部分与会人员开展座谈，深度调研我国省、地市级知识产权行政管理部门当前主要工作范围以及与工作相关的培训课程需求。调研具体情况如下：

    1.1调查问卷一

    针对知识产权体制改革后，各地方知识产权行政管理部门的整体工作状态和培训教育需求，发放调查问卷一。此次调查共收到有效问卷26份，涉及全国16个省20家省和地市级知识产权行政管理部门，其中省级部门9家、地市级部门11家。

    问题1：当前拟开展或已经开展的主要工作。

    针对问题1，26份有效问卷中，选择拟开展或已开展知识产权创造促进工作的23份、企业和产业知识产权工作的23份、知识产权运营工作的19份、知识产权执法工作的22份、知识产权服务业管理和发展工作的19份。

    调研显示：知识产权创造促进、企业和产业知识产权工作以及知识产权执法工作为当前地方行政管理部门的工作重点。

    问题2：与工作相关待了解或掌握的知识产权知识及技能。

    针对问题2，26份有效问卷中，选择知识产权基本知识和我国知识产权行政管理体制的19份、我国知识产权相关政策的20份、知识产权信息检索及利用的14份、知识产权申请审批流程的14份、各项知识产权申请（格式及实质性）要求的13份、知识产权价值及其价值实现的基本形式的13份、地方知识产权运营工作实践的22份、知识产权执法的法律依据、常见类型、流程、文本和证据要求及相关实践的21份、知识产权服务业常见类型及其管理实践的17份。

    调研显示：知识产权基本知识和我国知识产权行政管理体制、我国知识产权相关政策、地方知识产权运营工作实践和知识产权执法等内容为当前地方行政管理部门较为迫切想要了解和掌握的知识及技能。

    问题3：教育培训需求最为迫切的工作类型。

    针对问题3，26份有效问卷中，选择知识产权创造促进的10份、企业和产业知识产权工作的6份、知识产权运营工作的13份、知识产权执法工作的21份、知识产权服务业管理及发展工作的8份。

    调研显示：知识产权执法成为地方行政管理部门工作需要与实际知识和技能矛盾最为突出的工作类型。

    问题4：迫切想理解和掌握的知识和技能。

    针对问题4，在知识产权创造促进工作方面，比较集中的课程在于：一是如何培育高价值知识产权，二是知识产权申请量提升，三是知识产权审批流程;在企业和产业知识产权工作方面：如何开展企业知识产权保护和运用指导是最为迫切的课程需求;在知识产权运营工作方面：如何抓好知识产权的运用促进和知识产权运营是关注重点;在知识产权执法工作方面：机构改革后知识产权综合执法该如何开展，以及执法文书、标准、程序、证据及处罚等相关实践，及地理标志产品如何保护等是主要课程需求;在知识产权服务业管理及发展工作方面：如何监管代理机构及开展黑代理整治，以及建设地方知识产权服务体系等则是最受关注的。

    调研显示：地方知识产权行政管理部门基本明确需要开展的工作类型，对“各类工作如何开展”的培训需求较为强烈。

    具体参与调查单位如表1所示。

    1.2调查问卷二

    为了进一步了解地方知识产权行政管理部门的培训需求，细化培训课程，本人在第二期地方行政管理人员轮训班发放了调查问卷二。此次调查共收到有效问卷18份，涉及全国18家省级知识产权行政管理部门。问题为：针对本省知识产权行政管理人员的实际工作需要，希望参与哪些培训，具体课程是什么？

    通过对反馈信息的分析整理发现，各级部门所提出的教育课程主要集中于以下四种类型，分别为通识类课程、知识产权政策类课程、宏观管理类课程和具体业务相关课程。其中对于具体业务相关课程要求更多采用案例讲解和经验介绍等教学形式。课程类型具体介绍如下：

    1.2.1通识类课程

    商标、专利、地理标志相关法律法规及基础知识，我国知识产权基本管理体制，国家知识产权局整体架构和主要业务体系介绍等，世界各国专利法比较等。