新形势下建筑施工企业如何有效开展纪检监察工作

    赵炜

    中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）08-046-02

    摘 要 本文首先对新形势下建筑施工企业纪检监察有效监督意义作出阐述，然后对新形势下建筑施工企业纪检监察组织实现有效监督的难点展开分析，最后针对难点产生主要原因，结合实际情况，提出几点新形势下建筑施工企业纪检监察组织实现有效监督的对策，希望可以对业内起到一定參考作用。

    关键词 建筑施工企业 纪检监察 监督难点 分析对策

    自十九大以来，中国特色社会主义已经进入新时代，在新时代中，社会主义主要矛盾、市场经济环境均发生了一定改变，建筑施工企业迎来了新的发展机遇，但也面临着新的挑战。纪检监察组织的监督工作对于建筑企业健康可持续发展具有重要作用。

    一、新形势下建筑施工企业纪检监察有效监督意义

    基础设施是经济社会发展的基石，具有战略性、基础性和先导性作用。建筑施工企业是国家基础设施建设的从业者，对保障就业、促进经济发展等方面，发挥重要作用。随着新冠肺炎疫情影响，根据国家统计局公布的数据，2020年一季度建筑业总产值只有3.5万亿元，同比下降16%。但从全年来看，随着疫情逐步控制，建筑业已经在逐步发力。这些情况，对建筑施工企业发展带来了新的机遇和挑战。

    作为长期在企业发展中发挥监督职能的纪检监察工作，面对新形势以及更加激烈的市场竞争环境，开展好有关工作，发挥好相关职能就显得更加重要。通常来讲，有效开展纪检监察工作有以下几方面重要意义：

    （1）纪检监察部门在国有建筑施工企业纪委书记指导下开展工作，具有相对独立性，能够有效发挥监督职能，强化纪律保障作用。通过“三重一大”等制度，能够深入到企业重大经营决策过程，监督权力的运行。通过相对独立对信访、举报线索的办理，能够将人为干扰因素降到最低，有效落实查办案件责任制。对“四种形态”合理运用，能够对党员干部身上存在的问题尽量早发现、早提醒、早处置，既严明纪律、又关心爱护。

    （2）纪检监察部门除了进行权力监督，还体现在协助党委落实管党治党责任，不断完善监督格局。有效发挥纪检监察部门的党内监督作用，有助于落实全面从严治党责任制度，通过日常监督、重点检查和巡查整改，结合办公用房、公务用车、婚丧喜庆等有关约束办法，进一步落实中央八项规定精神，督促各级党组织和领导干部牢记初心和使命，不断增强政治担当。

    （3）承载廉洁宣教主要工作。建筑施工企业的纪检监察部门，除了日常监督外，重要工作之一还包括承载本单位的廉洁宣教工作，推动整体廉洁廉政思想意识的不断提高。通过公司网站、内部刊物，以及新媒体平台（微信公众号等），以及各类专题或专项宣教活动持续增强廉洁宣教工作的影响力 [1]。

    二、建筑施工企业纪检监察工作开展主要存在的问题

    （一）领导班子重视不足

    建筑施工企业如果过于重视经济指标，忽视内部管理，企业在发展中便容易埋下各类隐患。以纪检监察工作为例，如果领导班子对纪检监察工作不重视，其自身纪律意识、规矩意识都较为薄弱，上行下效，这会令企业各级管理干部和关键岗位人员，面对检查工作流于形式，不能树立正确的价值观。在面对纪检监察部门开展各项工作时，采取敷衍态度，遇见问题总想“走捷径”，纪检监察监督应具有的预防功能、警醒功能与督促功能难以得到有效发挥，让党的领导作用发挥效果受到不利影响。

    领导班子的不重视或重视度不够，还会令企业纪检监察部门出现岗位不足、人员不齐、没有合适的晋升和激励制度等问题，导致纪检监察干部队伍不稳定，无法形成人才梯队建设，造成监督缺失、缺位。

    （二）监督体系不够完善

    建筑施工企业提出借助有关党内法律和相关管理办法、细则、企业制度等，监督体系在不断完善。但纪检监察所引导的监督体系建设，在新时代下需要与其他部门的监督职能互相融合，完善纪检监督体系的不足和短板，构建“大监督”体系。如果无法有效打破“部门墙”，纪检监督体系效果，就大打折扣，监督工作上始终处于被动地位。

    （三）少数党员干部思想意识滑坡

    在建筑施工企业，党员领导干部违纪违规违法行为依然客观存在。随着企业发展壮大和经济效益的提升，少部分党员领导干部出现思想滑坡，出现“拜金主义”和“享乐主义”，没有真正贯彻履行“三重一大”等制度，将集体决策抛之脑后，存在“一言堂”现象。在人力、财务、物资设备等方面，出现权力高度集中，“任人唯亲”开始蔓延，领导人员滥用个人职权插手工程承揽与分包，在工程项目中收取回扣等。此类问题均会阻碍建筑施工企业健康发展，会对企业市场信誉及市场形象造成不利影响，让纪检监察组织监督工作实施难度增加[2]。

    三、新形势下建筑施工企业纪检监察部门实现有效监督的对策

    （一）提升人员思想意识，加强廉洁宣教

    在新形势下，为保证建筑施工企业纪检监察组织可以实现有效监督目标，企业应开展首要工作是加强领导班子建设，提升领导人员及其他“关键少数”人员的思想意识水平。首先，应当明确企业纪检监察工作目标，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届中央纪委全会精神，完善监督体系建设。完善责任清单，层层压实监督责任。让工作开展有引领、有抓手。

    其次，应当不断教育领导干部要认识到思想建设的重要性和严肃性，自觉锤炼工作作风。落实中心组学习、党日教育活动，通过正面引导和反面警示，不断增强党员干部的廉洁从业意识，不断修正价值观。开展联合宣教活动，对党内法律、国家法律进行普法学习，提高思想意识防线。然后，企业应当将政治素养、职业道德操守等评价，融入到每一名企业员工考评、晋升中，成为评价硬性指标。党员干部一定要能够虚心接受群众批评，及时反思不足，在个人廉洁廉政方面起到表率作用。最后，廉洁宣教活动开展形式也应当提高更加丰富，适应时代变化。除了传统方式，在平台上可以借鉴微信公众号、抖音等新媒体，通过组织开展微电影、小视频等活动，提高参与度。例如笔者所在公司，通过开展廉洁口号征集活动，将优秀作品印刷在定制的折扇上，制作成“清风扇”，时刻提醒保持清醒头脑，不忘廉洁廉政。

    （二）重视纪检监察部门作用，提高队伍建设水平

    纪检监察发挥的监督作用，并不是阻碍企业发展，而是在进一步帮助企业规避违纪违规风险，提高合规管理水平，对企业长期稳定良性发展起到良好的保障作用。每一名违纪的党员不仅令人遗憾，更会因其违纪违规的行为，对企业发展带来负面效果。

    建筑施工企業纪检监察部门的重要职能和目的之一，就是监督防范。紧紧抓住关键岗位、关键人员，尤其是党员领导干部，突出对财务、物资、经营等重要岗位人员的廉洁风险教育，强化对领导干部行使权力的监督，狠抓“三重一大”决策制度的落实，健全各项议事规则，严把选人用人环节的廉政问题，都是希望能够通过发挥纪检监察队伍的监督职能，有效管住“关键少数”，实现对公司整体的监督。对“四种形态”互相转化运用，更多是希望在监督执纪上对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早挽救，通过“扯袖子、红红脸、出出汗”，不断加强从严治党，及早遏制住党员干部违纪违规的苗头。

    企业要意识到纪检监察和其他监督部门的监督职能，其实是在助力企业高质量发展。要想长期发挥纪检监察部门作用，还应当不断提高队伍建设水平。应当给予与之匹配的岗位设置、人员上升通道和薪酬绩效激励等体系，在公司内对纪检监察队伍相对独立开展工作要给予充分的尊重，各部门要做好配合。尤其是施工企业要立足于基层，通过党委工作部（党办）、工会，让一线员工深刻理解纪检监察工作重要性，对人才培养和建设也要从一线抓起，打造理论与实践丰富的人员梯队[3]。

    （三）形成部门监督合力，发挥“大监督”体系作用

    在新形势下，单一的监督体系难以充分发挥监督作用，需要与企业发展建立与之匹配的新的监督体系。企业纪检监察部门主要是执纪问责的党内监督，但监察职能的发挥，还是应当与其他部门发挥合力作用。纪检监察外的各部室本身除了正常业务开展和督导外，也都有相应的监督责任。

    因此，应当对各部门制度体系或职能体系中的监督责任，通过负面清单、任务清单等方式，固化红线，明确各自监督工作重点。借助办公平台或者线下例会等模式，推动企业的“大监督”体系建设与运行。该体系融合党内监督、行政监督等多种企业内监督模式，可以由党委书记或纪委书记牵头，指导工作开展。在体系内各部门要积极主动，敢于提出问题，行使监督权和建议权。

    “大监督”体系运转通过横向监督和纵向监督，来实现监督职责的落地。横向监督指的是纪检监察、审计等部门，对机关其他部门是否落实公司或本部门重点工作任务进行监督，例如是否在开展项目检查后对发现的问题是否及时进行闭环等。要建立线上监督平台，逐渐适应新工作模式。纵向监督指的是联合各部门对项目部进行监督检查，包括日常监督、专项监督、联合监督等。建筑施工企业一大特点就是体量庞杂、项目众多。因此，“大监督”体系的纵向监督，是结合各部门工作任务清单或负面清单等，多部门可以委托某一个部门对某一项目，利用清单等方式协助开展常规检查。当常规检查出现问题，及时反馈给对口业务部门，对问题实际情况梳理确定是否深入检查或及时整改即可。在检查过程中，如果发现其他违纪违规或问题线索，及时上传到“大监督”平台，实现资源和问题库的共享，共同督导有关问题的整改和闭环。这种监督模式，能够有效调动现有资源，减少重复和冗余的过程，借助信息化方式实现监督平台的数据化，完善监督体系，不落一人、不落一地。实现目标统一、协调联动、优势互补、资源共享的“大监督”体系，进一步加强对关键人员、重点领域、关键环节和重要项目进行有效监督，防范权力失控、监督失效、管理失职。

    四、结语

    综上所述，领导班子重视不足、制度体系落实不佳、监督体制不够独立以及违法行为屡禁不止的难点在我国建筑施工企业纪检监察组织有效监督工作中普遍存在，建筑施工企业通过加强领导班子建设，提升人员思想意识、形成部门监督合力，增强体系落实力度、强化监察组织作用，保证监督体制独立以及提升突击检查力度、严打违纪违规行为的主要策略，可以让此类难点得以突破，进而提升纪检监察组织有效监督质量。

    参考文献：

    [1]李伟.建筑施工企业纪检监察工作思考[J].现代商贸工业，2019，40（26）：152-153.

    [2]陈维丽.国有企业施工项目纪检监察工作开展现状及建议[J].企业科技与发展，2019（04）：263-264.

    [3]屈盼.对当前施工企业纪检监察工作创新实践的探讨[J].企业改革与管理，2019（05）：207+214.

    [4]祝冯火.浅谈新形势下国有企业施工单位基层党组织纪检委员如何充分发挥监督监察效能[J].现代国企研究，2018（24）：264-265.

    [5]郑雪.关于加强国有企业纪检监督工作的思考[J].企业改革与管理，2017（21）：178-179.