高校财务报销工作改革的探讨
殷涛
【摘要】? 随着国家对高等教育经费投入的逐年增加，财务报销业务量剧增、财务核算人员不足、财务岗位设置不合理、师生员工的诉求、财务人员自身提升需求等问题日益突出，高校的财务报销工作面临着前所未有的挑战，而传统的排队等候报销工作方式不仅不能够有效地解决这些问题，反而造成财务报销工作效率低下。为进一步提高财务报销工作效率，提升财务管理与服务水平，更好地服务学校科学发展，文章探讨了高校财务报销工作方式的改革。
【关键词】? 高校;财务报销;工作方式
【中图分类号】? F275? 【文献标识码】? A? 【文章编号】? 1002-5812（2019）09-0104-03
2012年，我国财政性教育经费支出占国内生产总值首次实现4%的突破，国家对高等教育经费投入日益增加，高校经济业务量也逐年递增。财政部相继出台了《政府会计准则——基本准则》《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表》《的补充规定和衔接规定的通知》等文件，要求高校2019年1月1日起执行新政府会计制度，此次政府会计制度改革颠覆性大，业务技术性复杂，高校财务管理工将面临巨大挑战。目前，大部分高校还是采用传统的排队等候报销工作方式。这种报销工作方式在高校经济业务量少、业务性质相对单一的情况下，一定程度上能够缓解报账无序、报账困难的局面，也能够与师生员工面对面进行沟通交流，及时解决账务报销矛盾，但是这种报销工作方式在经济业务量多、业务性质复杂的情况下，将会大大增加财务人员的工作量，造成师生员工报账等待时间长，严重制约了财务报销工作效率，容易激化工作矛盾，不利于提升高校财务服务窗口形象，不利于提高财务管理水平，因此，改革传统的排队等候报销工作方式意义重大。
一、高校财务报销工作现状分析
（一）资金量、业务量日益剧增
高等教育经费的逐年增加是促使改革高校财务报销工作方式的重要因素，以河南省某高校为例，2015年，财务部门4名会计核算人员全年录入记账凭证1.8万笔，审核原始附件8.5万张，全年报销金额4.8亿元;2016年，4名财务核算人员全年录入记账凭证2.5万笔，审核原始附件14.5万张，全年报销金额5.4亿元;2017年，4名会计核算人员全年录入记账凭证3.2万笔，审核原始附件21万张，全年报销金额6.7亿元;2018年，5名会计核算人员全年录入记账凭证3.6万笔，审核原始附件25万张，全年报销金额7.2亿元。通过四年数据对比发现，学校资金量逐年递增，财务报销业务数量逐年增长，财务核算工作人员数量几乎不变。资金量和业务量日益剧增，而财务核算人员却没有相应比例的增加，财务工作压力和工作强度之大可想而知，“报账难”问题日益凸显。
（二）报账人员更新频繁，流动性大
当前，虽然大部分高校都建立了财务报账员制度，但是学校二级部门安排财务报账员时一般都由新入职人员兼任，这样导致财务报账员更新频繁，人员不固定。并且针对一些特殊报销业务，如科研经费报销，财务部门无法完全限制其他教职工生办理相关报销业务，这样造成财务报销经办人数量多、流动性大。以河南省某高校为例，本科高校教职工与财务报销工作人员數量比约为350︰1，这不包括直接或间接使用各项经费的在校学生。另外，由于财务报销知识专业性强，财务报销要求更新快，这些非财务专业出身的财务报销人很难有充足的时间和精力去及时学习和熟悉财务报销新知识、新要求，只能够处理一些简单的经济业务，面对复杂的经济业务就会束手无策，这样需要财务核算人员耐心反复解释，现场指导他们去学习熟悉相关业务要求，大大增加了财务报销工作的难度，延长了财务报销时间，影响了财务报销工作效率。
（三）师生员工的诉求
“报账难”一直是高校财务管理工作中的一个难题，以河南省某高校为例，个别二级部门的报销经办人员报账时间达到一个多小时，而其他部门报账人员的等待长达三、四个小时，影响了财务管理与服务水平。当前师生员工一致认为高校财务管理最需要改进的工作就是“报账难”问题，难不仅体现在报销手续繁琐上，更体现在报销等待时间长上，在当前财务核算人员编制不能增加的情况下，改革传统的财务报销工作方式能够有效地提高财务工作效率，避免矛盾冲突，也能够有时间及时处理财务报销业务，减少记账差错。
（四）财务岗位设置不合理
目前，限于财务人员数量有限，大部分高校的财务岗位设置不太合理。笔者通过调研河南省高校发现，大部分河南省高校的财务核算业务和结算支付业务都在同一个科室，没有分开，有些高校竟然安排同一个人既担任财务核算又负责结算支付，理由是业务量太多、人手有限，同一人身兼数岗位，科室设置不合理，导致科室职责不明，容易滋生管理风险，科室各种岗位人员职责混淆，不利于监管，严重违背了不相容岗位相互分离的原则，增加了财务风险。此外，缺乏稽核人员，虽然部分高校设置有稽核岗位，但都是由别的科室人员兼任，缺乏专职性稽核，也只是利用业余时间进行简单的抽查，监督检查范围有限，容易流于形式，不利于防范财务风险。
（五）财务核算人员素质参差不齐
目前，各高校为加强学校内涵建设，提升办学水平，正在大量引进高层次人才，而解决引进人才家属的工作是高校留住人才的重要手段。财务部门首当其冲就成为这些高层次人才家属选择之一，由于会计核算工作是开展其他财务工作的基础，一般引进人才家属都安排到核算前台进行工作。据统计，河南省部分高校财务部门高层次人才家属人数占到财务人员总数的40%左右，而这些人员大部分只是专科学历，有的甚至不是财务专业出身，欠缺基本的财务专业判断能力，并不能够完全适应当前新形势下财务报销工作的新要求，造成财务报销工作效率的低下。
（六）财务核算人员自身提升需求
