宜都市禁养区畜禽规模养殖现状及推进禁养区养殖污染治理工作的建议

    李勇++周治平++向冬梅++秦尚平++杨娟

    摘要：通过对宜都市禁养区畜禽养殖现状的调查，找出了禁养区养殖污染治理工作难的原因，并提出了推进禁养区养殖污染治理工作的建议。

    关键词：宜都市；禁养区；规模养殖；污染治理

    中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2015）11-0057-01

    为找出宜都市禁养区畜禽养殖污染治理工作推进难的原因，近日，在宜都市畜牧兽医局的统一部署下，对该市禁养区规模养殖现状进行了专题调查，并就如何推进禁养区养殖污染治理工作提出了相关建议。

    1 宜都市禁养区的划定及禁养区规模养殖发展情况

    宜都市禁养区总面积745 km2，占全市版图面积的55%。其中城镇建成区、乡村人员集中区、重要水源保护区、重要生态功能区、风景区核心区及缓冲区等环境敏感区面积250 km2，占禁养区面积的1/3；城镇规划区中的非建成区、基本农田保护区、重要公路沿线等环境非敏感区面积495 km2，占禁养区面积的2/3。

    禁养区内共有规模化养殖场287家，占全市规模养殖场总数的50.4%。其中规模猪场118家，年出栏生猪25.12万头；规模牛场18家，年出栏肉牛2 448头；规模肉禽场85家，年出笼肉禽283.6万羽；规模蛋鸡场47家，存笼29.7万羽；规模羊场19家，年出栏肉羊4 314只。

    禁养区内环境敏感区共有规模养殖场74家，其中规模猪场36家，年出栏生猪3.46万头；规模牛场7家，年出栏肉牛673头；规模肉禽场21家，年出笼肉禽85万羽；规模蛋鸡场5家，存笼4.1万羽；规模羊场5家，年出栏肉羊1 317只。

    2014年，禁养区内畜牧总产值16.9亿元，占全市畜牧总产值的61%。禁养区内规模养殖场拥有固定资产1.85亿元，年产值5.01亿元，从业人员1 469人。

    2 宜都市禁养区内规模养殖污染治理情况

    宜都市禁养区养殖污染主要来自于猪、牛养殖。自2007年以来，各级财政共投入1 925万元用于禁养区80家规模猪场的标准化改造和粪污治理，占全市生猪类财政扶持资金的75%。目前66家规模猪场粪污治理达标，占禁养区内规模养殖生产规模的72.5%；规模牛场治污达标4家，占禁养区内规模养殖生产规模的44%；规模羊场、鸡场其粪污排放基本达标，其臭气是对周边环境造成影响的主要因素。全市符合动物防疫条件并办理了合格证的153家，其中107家位于禁养区。全市仅有的5家省部级生猪标准化示范场也位于其中。

    3 对禁养区内畜禽养殖污染整治工作的建议

    “在禁养区严禁新建、改建、扩建各类畜禽规模养殖场（小区）；禁养区内建成的畜禽养殖场（小区）应逐步限期搬迁或关闭”是禁养区养殖污染治理工作的总原则。在此基础上，建议采取“依法行政、先急后缓、分步实施、加强监管”等方式，积极稳妥地推进禁养区养殖污染治理工作。

    3.1 加强宣传，形成共识

    各乡镇办事处要在市政府畜禽养殖“三区”划定的基础上，结合实际完成本乡镇的“三区”划定工作；同时多途径、多渠道宣传国家环保有关法律法规及相关政策，宣传本地区的“三区”划分方案，使广大干部群众特别是畜禽养殖户，充分认识开展禁养区养殖污染治理工作是大势所趋，增强广大干部群众特别是畜禽养殖户开展治理工作的自觉性。

    3.2 全面普查，摸清家底

    各地区就禁养区畜禽养殖的情况要进行认真彻底地调查摸底，做好“畜禽养殖场建设地址、建场日期、畜禽存栏、占地面积、栏圈及管理用房面积、养殖设备、治污设施、养殖粪污消纳、土地备案及其他证照办理、有无用地合同及合同终止期限、近期是否有环保投诉及环保纠纷、是否享受国家扶持政策及享受的额度”等情况的普查登记工作。

    3.3 制定政策，实行奖补

    建议对办理了土地备案手续按时完成拆除的，参照宜都市2015年度项目征地房屋补偿标准给补贴，没有办理土地备案手续的，按标准的70%执行。对不拆除栏舍转产的，按栏舍每平方米补贴30～50元，并在转产所需证照办理上开辟绿色通道。对不按期拆除的，须强制拆除，不给补贴。

    3.4 加强监管，巩固成果

    一是把好审批关。今后，禁养区内一律不准新建畜禽养殖场，乡镇、村和有关部门要严格把关土地审批关，对未批先建的及时制止并拆除，对行政不作为的相关部门和责任人实行问责。二是把好监测关。环保部门要对暂不拆除的规模养殖场搞定期监测工作，要督促达标排放，对不达标排放拒不完善治污设施的应坚决关停。三是把好监督关。实行社会监督，对在禁养区偷排偷放养殖粪污、新建扩建养殖设施等违法违规行为举报的有功人员实行奖励并保密，提高社会监督的效果。